Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3
20 декабря 2002 года N 57-оз
+-+------------------------------------------------------------- - -
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ"
(Принят Законодательным собранием Ленинградской
области 10 декабря 2002 года)
(в ред. ЗАКОНОВ Ленинградской области от 13.11.2003 N 91-оз,
от 15.07.2004 N 43-оз, от 30.12.2004 N 129-оз,
от 05.10.2005 N 80-оз)
Статья 1.
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие
и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на
2003-2005 годы".
Статья 2.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
Санкт-Петербург,
20 декабря 2002 года
N 57-оз
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 20.12.2002 N 57-оз
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ"
(в ред. Законов Ленобласти от 13.11.2003 N 91-оз,
от 15.07.2004 N 43-оз, от 30.12.2004 N 129-оз,
от 05.10.2005 N 80-оз)
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003-2005 ГОДЫ"
(в ред. Закона Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
----------------------T-------------------------------------------¬
¦ Полное наименование ¦Региональная целевая программа "Развитие и¦
¦ Программы ¦поддержка малого предпринимательства в Ле-¦
¦ ¦нинградской области на 2003-2005 годы" (да-¦
¦ ¦лее - Программа) ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Основания для разра-¦Федеральный закон от 14 июня 1995 года¦
¦ботки Программы ¦N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого¦
¦ ¦предпринимательства в Российской Федера-¦
¦ ¦ции", областной закон "О поддержке малого¦
¦ ¦предпринимательства на территории Ленин-¦
¦ ¦градской области" от 25 июля 1995 года¦
¦ ¦N 26-оз, постановление Правительства Рос-¦
¦ ¦сийской Федерации от 14 февраля 2000 года¦
¦ ¦N 121 "О Федеральной программе госу-¦
¦ ¦дарственной поддержки малого предприни-¦
¦ ¦мательства в Российской Федерации на¦
¦ ¦2000-2001 годы", постановление Прави-¦
¦ ¦тельства Российской Федерации от 22 апреля¦
¦ ¦2005 года N 249 "Об условиях и порядке¦
¦ ¦предоставления в 2005 году средств феде-¦
¦ ¦рального бюджета, предусмотренных на госу-¦
¦ ¦дарственную поддержку малого предпринима-¦
¦ ¦тельства, включая крестьянские (фермерские)¦
¦ ¦хозяйства" ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Начало реализации¦1 января 2003 года ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Завершение реализа-¦31 декабря 2005 года ¦
¦ции Программы ¦ ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Цель Программы ¦Повышение темпов развития малого предприни-¦
¦ ¦мательства; обеспечение доступности кре-¦
¦ ¦дитных ресурсов для субъектов малого бизне-¦
¦ ¦са; формирование благоприятного психоло-¦
¦ ¦гического климата для устойчивой дея-¦
¦ ¦тельности субъектов малого предпринима-¦
¦ ¦тельства ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Основные задачи, ме-¦Совершенствование системы государственной¦
¦роприятия Программы ¦поддержки малого предпринимательства в Ле-¦
¦ ¦нинградской области; содействие в прод-¦
¦ ¦вижении на рынок товаров и услуг пред-¦
¦ ¦принимателей области; повышение социальной¦
¦ ¦защищенности работников субъектов малого¦
¦ ¦предпринимательства ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Объем финансовых ре-¦Областной бюджет: 100790 тыс. руб., ¦
¦сурсов, запланирован-¦ в том числе: ¦
¦ных по Программе ¦ 2003 год - 25000 тыс. руб. ¦
¦ ¦ 2004 год - 46670 тыс. руб. ¦
¦ ¦ 2005 год - 29120 тыс. руб. ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Объем финансирования,¦Областной бюджет: 100790 тыс. руб., ¦
¦необходимый для за-¦ в том числе: ¦
¦вершения Программы ¦ 2003 год - 25000 тыс. руб. ¦
¦ ¦ 2004 год - 46670 тыс. руб. ¦
¦ ¦ 2005 год - 29120 тыс. руб. ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦ В 2005 году по сравнению с 2002 годом:¦
¦результаты, социаль-¦рост среднесписочной численности работников¦
¦ный и экономический¦малых предприятий составит не менее 7 про-¦
¦эффекты, важнейшие¦центов, налоговые поступления от субъектов¦
¦целевые показатели¦малого предпринимательства в бюджеты всех¦
¦Программы, в том чис-¦уровней увеличатся не мнее чем на 25 про-¦
¦ле: ¦центов, будут созданы 3500 новых рабочих¦
¦ ¦мест, выпуск продукции, товаров, работ, ус-¦
¦ ¦луг вырастет не менее чем чем на 40 процен-¦
¦ ¦тов; ¦
¦раздел "Организаци-¦ за время реализации Программы количество¦
¦онно-методическая ¦субъектов малого предпринимательства, полу-¦
¦поддержка малого¦чивших организационно-методическую поддер-¦
¦предпринимательства" ¦жку, составит не менее 3000 единиц; количе-¦
¦ ¦ство несчастных случаев на производстве¦
¦ ¦в сфере малого предпринимательства за 2005¦
¦ ¦год по сравнению с 2004 годом сократится¦
¦ ¦не менее чем на 20; будет оказано содейст-¦
¦ ¦вие в создании более 100 новых рабочих¦
¦ ¦мест; ¦
¦раздел "Информацион-¦ число хозяйствующих субъектов, получив-¦
¦ная поддержка" ¦ших информационную помощь за время реализа-¦
¦ ¦ции Программы, превысит 10000 единиц и со-¦
¦ ¦ставит не менее 20 процентов от числа всех¦
¦ ¦субъектов малого предпринимательства; ¦
¦раздел "Ресурсная¦ среднемесячная заработная плата работни-¦
¦поддержка малого¦ков субъектов малого предпринимательства,¦
¦предпринимательства" ¦получивших ресурсную поддержку, вырастет не¦
¦ ¦менее чем на 12 процентов по сравнению с¦
¦ ¦годом, предшествующим ее получению; чис-¦
¦ ¦ленность работников субъектов малого пред-¦
¦ ¦принимательства, получивших ресурсную под-¦
¦ ¦держку, вырастет не менее чем на 7 процен-¦
¦ ¦тов по сравнению с годом, предшествующим ее¦
¦ ¦получению; финансовые средства банков и ли-¦
¦ ¦зинговых компаний, привлеченные в сферу ма-¦
¦ ¦лого предпринимательства Ленинградской об-¦
¦ ¦ласти за время реализации Программы по-¦
¦ ¦средством предоставления поручительств, со-¦
¦ ¦ставят не менее двух третей уставного капи-¦
¦ ¦тала ОАО "Агентство кредитного обеспе-¦
¦ ¦чения"; ¦
¦раздел "Содействие¦ ежегодно в бизнес-встречах примут учас-¦
¦субъектам малого¦тие не менее 60 субъектов малого предприни-¦
¦предпринимательства ¦мательства из четырех муниципальных образо-¦
¦в продвижении на то-¦ваний, ежегодно в обмене опытом примут уча-¦
¦варные рынки" ¦стие не менее 250 субъектов малого предпри-¦
¦ ¦нимательства Ленинградской области из 15¦
¦ ¦муниципальных образований, будет представ-¦
¦ ¦лено не менее 40 субъектов малого предпри-¦
¦ ¦нимательства Ленинградской области на кон-¦
¦ ¦грессно-выставочных мероприятиях на феде-¦
¦ ¦ральном уровне и за рубежом, будет заключе-¦
¦ ¦но не менее 15 договоров (контрактов) на¦
¦ ¦поставку продукции, товаров и услуг на экс-¦
¦ ¦порт; ¦
¦раздел "Развитие ор-¦ за время реализации Программы число уча-¦
¦ганизаций поддержки ¦стников семинаров, проводимых организациями¦
¦малого предпринима-¦поддержки малого предпринимательства, пре-¦
¦тельства" ¦высит 10000 человек, что составит не менее¦
¦ ¦20 процентов от числа субъектов малого¦
¦ ¦предпринимательства Ленинградской области,¦
¦ ¦будет подготовлено не менее 250 бизнес-пла-¦
¦ ¦нов для субъектов малого предприниматель-¦
¦ ¦ства, будет оказано содействие в создании¦
¦ ¦3,4 тысячи новых рабочих мест, сумма нало-¦
¦ ¦гов, уплаченных муниципальными организациям¦
¦ ¦поддержки малого предпринимательства за три¦
¦ ¦года реализации Программы, составит не ме-¦
¦ ¦нее 7 млн руб.; ¦
¦подпрограмма повыше-¦ число участников конкурсов составит не¦
¦ния профессионального¦менее 200 человек, средняя заработная плата¦
¦мастерства отраслей¦участников конкурсов в 2005 году по сравне-¦
¦потребительского рын-¦нию с 2002 годом увеличится на 15 процен-¦
¦ка ¦тов; ¦
¦подпрограмма развития¦ обучение пройдут не менее 100 человек,¦
¦промыслов и ремесел ¦представляющих более половины муниципальных¦
¦ ¦образований области; ¦
¦подпрограмма развития¦ будет создано не менее пяти кредитных¦
¦системы взаимного¦кооперативов с членством субъектов малого¦
¦кредитования субъек-¦предпринимательства, которые сформируют об-¦
¦тов малого предприни-¦щий кредитный портфель на сумму не менее¦
¦мательства в Ленин-¦3 млн руб., в том числе сумма займов,¦
¦градской области ¦выданных субъектам малого предприниматель-¦
¦ ¦ства, составит не менее 1,5 млн руб. ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Разработчик Программы¦Комитет по развитию малого, среднего бизне-¦
¦ ¦са и потребительского рынка Ленинградской¦
¦ ¦области ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Сроки разработки Про-¦2002 год ¦
¦граммы ¦ ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Заказчик Программы ¦Правительство Ленинградской области ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Основной исполнитель¦Комитеты Правительства Ленинградской обла-¦
¦и соисполнители Про-¦сти: ¦
¦граммы ¦ по развитию малого, среднего бизнеса¦
¦ ¦и потребительского рынка; ¦
¦ ¦ экономического развития; ¦
¦ ¦ по дорожному хозяйству и транспорту; ¦
¦ ¦ по архитектуре и градостроительству; ¦
¦ ¦ по управлению государственным имуще-¦
¦ ¦ством; ¦
¦ ¦ по культуре; ¦
¦ ¦ по труду и социальной защите населения; ¦
¦ ¦ по информационной политике и телекомму-¦
¦ ¦никациям; ¦
¦ ¦ по физической культуре, спорту, туризму¦
¦ ¦и молодежной политике; ¦
¦ ¦ соисполнители: ¦
¦ ¦ Управление федеральной государственной¦
¦ ¦службы занятости; Северо-Западная ассо-¦
¦ ¦циация кредитных союзов; инфраструктура¦
¦ ¦поддержки малого предпринимательства Ленин-¦
¦ ¦градской области; Ленинградское областное¦
¦ ¦агентство поддержки малого и среднего биз-¦
¦ ¦неса; фонд поддержки малого предпринимате-¦
¦ ¦льства Ленинградской области "Рецепт";¦
¦ ¦ЗАО "Метроком"; Ленинградский областной¦
¦ ¦учебно-методический центр культуры и искус-¦
¦ ¦ства; финансово-потребительский кооператив¦
¦ ¦"Гатчинское общество взаимного кредита" ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Фамилия, имя, отчест-¦Смирнова Наталия Георгиевна - председатель¦
¦во, должность, номер¦комитета по развитию малого, среднего биз-¦
¦телефона руководителя¦неса и потребительского рынка Ленинградской¦
¦Программы ¦области; тел. 576-63-45 ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Постановление (распо-¦Постановление Правительства Ленинградской¦
¦ряжение) об утвержде-¦области от 22 августа 2002 года N 146 ¦
¦нии Программы или за-¦ ¦
¦дания на ее разработ-¦ ¦
¦ку ¦ ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Система организации¦Подготовка по итогам полугодия сводного от-¦
¦контроля за выполне-¦чета о выполнении мероприятий Программы.¦
¦нием Программы ¦Общий контроль за ходом реализации Програм-¦
¦ ¦мы осуществляет вице-губернатор - председа-¦
¦ ¦тель комитета экономического развития Двас¦
¦ ¦Григорий Викторович ¦
L---------------------+--------------------------------------------
1. Анализ состояния малого предпринимательства в Ленинградской
области
На начало 2002 года на территории Ленинградской области
зарегистрировано свыше 20 тысяч малых предприятий, 4,6 тысячи
фермерских хозяйств и более 42 тысяч предпринимателей без
образования юридического лица.
Доля малых предприятий в общем количестве хозяйствующих
субъектов составляет около 70 процентов.
Из зарегистрированных в Ленинградской области предприятий лишь
каждое третье осуществляет хозяйственную деятельность.
Сложившиеся отраслевые пропорции в малом бизнесе области близки
к общероссийским. Доля предприятий торговли и общественного
питания составляет около 45 процентов, промышленности - 20
процентов, строительства - 14 процентов.
Плотность распространения зарегистрированных малых предприятий
составляет 12 единиц на 1000 жителей Ленинградской области.
Число индивидуальных предпринимателей без образования
юридического лица за последний год выросло на 5 процентов. Как
правило, индивидуальные предприниматели планируют осуществлять
торговую деятельность (73 процента зарегистрированных) и работать
в сфере транспорта и связи (10 процентов зарегистрированных).
Такая сфера деятельности, как бытовое обслуживание населения,
представлена мало, хотя потребность в подобных услугах ощущается
достаточно остро.
Основная масса малых предприятий Ленинградской области -
предприятия с численностью работающих до 10 человек (69 процентов
общего числа) и только 4 процента предприятий имеют численность
работающих свыше 50 человек. В последние два года в ряде отраслей
сложилась тенденция к укрупнению предприятий. Эти изменения
особенно характерны для предприятий производственной сферы. В
промышленности средняя численность работающих на предприятии
составляет 20 человек, в строительстве - 18, на транспорте и связи
- 15. Укрупнение предприятий влечет за собой рост потребности в
финансовых ресурсах на развитие производства. Эту проблему можно
решить путем создания гарантийных схем для привлечения финансовых
структур к кредитованию малых предприятий.
На малых предприятиях области трудятся около 67 тысяч человек.
С учетом работающих на условиях вторичной занятости,
индивидуальных предпринимателей и фермеров малый сектор экономики
обеспечивает работой около 15 процентов экономически активного
населения области.
Объем производства в секторе малого бизнеса по состоянию на 1
января 2002 года составил 26500 миллионов рублей. Это одна пятая
часть продукции (работ, услуг), произведенной всеми предприятиями
области. В общем объеме товаров и услуг малых предприятий доля
предприятий промышленности составляет 26 процентов.
Малые предприятия всех форм собственности стали работать более
эффективно. Сальдированная балансовая прибыль малых предприятий
достигла 1943,1 миллиона рублей, что выше результата прошлого года
в 1,3 раза. Уровень рентабельности малых предприятий, работающих
на территории Ленинградской области, составил 8 процентов. Объем
инвестиций в основной капитал в 2001 году составил 380,1 миллиона
рублей.
Налоговые поступления об субъектов малого предпринимательства в
бюджеты всех уровней составляют на сегодняшний день около 8
процентов, в том числе местные бюджеты примерно на 14 процентов
формируются за счет налоговых поступлений от малого бизнеса.
2. Цели и основные задачи Программы
Программа разработана при участии всех структурных
подразделений Правительства Ленинградской области в соответствии с
Федеральным законом "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 года N
88-ФЗ, областным законом "О поддержке малого предпринимательства
на территории Ленинградской области" от 25 июля 1995 года N 26-оз
и с учетом основных положений Концепции государственной политики
поддержки и развития малого предпринимательства в Российской
Федерации.
Цель Программы:
Повышение темпов развития малого предпринимательства,
обеспечение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого
бизнеса, обеспечение доступа предприятий к информационным
ресурсам, продолжение формирования благоприятного психологического
климата для устойчивой деятельности функционирующих и вновь
создаваемых субъектов малого предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
а) совершенствование системы государственной поддержки малого
предпринимательства Ленинградской области, обеспечивающей условия
устойчивого функционирования субъектов малого предпринимательства;
б) увеличение доли малого предпринимательства в общем объеме
выполненных работ (услуг), преодоление административных барьеров
на пути развития малого бизнеса и доступ предпринимателей к
финансовым и материальным ресурсам;
в) содействие в продвижении на рынки товаров и услуг малых
предприятий путем обеспечения участия малых предприятий в
выставках и конкурсах;
г) повышение социальной эффективности деятельности малых
предприятий путем создания новых рабочих мест;
д) повышение социальной защищенности работников субъектов
малого предпринимательства.
(п. "д" - в ред. Закона Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
Для решения поставленных задач Программа содержит план
конкретных мероприятий, реализация которых будет способствовать
дальнейшему эффективному развитию малого предпринимательства в
Ленинградской области. Мероприятия сгруппированы в девять
разделов, характеризующих основные направления поддержки малого
бизнеса, предусмотренные настоящей Программой:
Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение малого
предпринимательства.
Раздел 2. Организационно-методическая поддержка малого
предпринимательства.
Раздел 3. Информационная поддержка малого предпринимательства.
Раздел 4. Ресурсная поддержка малого предпринимательства.
Раздел 5. Содействие субъектам малого предпринимательства в
продвижении на товарные рынки.
(в ред. Закона Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
Раздел 6. Развитие организаций поддержки малого
предпринимательства.
Подпрограммы, включаемые в Программу:
Подпрограмма повышения профессионального мастерства отраслей
потребительского рынка.
Подпрограмма развития промыслов и ремесел.
Подпрограмма развития системы взаимного кредитования субъектов
малого предпринимательства.
Право получения финансовой помощи в рамках реализации
мероприятий Программы, связанных с ресурсной поддержкой или
участием субъектов малого предпринимательства в конкурсах и
выставках, будет предоставляться субъектам малого бизнеса,
обеспечивающим выплату заработной платы своим работникам не ниже
величины прожиточного минимума, установленной в Ленинградской
области.
(абзац введен Законом Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
3. Основные направления поддержки малого предпринимательства в
Ленинградской области на 2003-2005 годы
Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение малого
предпринимательства
Раздел направлен на создание законодательной (правовой) основы
для реализации плана мероприятий Программы и восполняет пробелы
правового поля в сфере развития малого предпринимательства.
В 2003 году предусмотрено разработать и принять пакет
нормативных документов для обеспечения возможности
функционирования открытого акционерного общества "Агентство
кредитного обеспечения".
(в ред. Закона Ленобласти от 13.11.2003 N 91-оз)
Раздел 2. Организационно-методическая поддержка малого
предпринимательства
Совершенствование знаний в сфере поддержки малого
предпринимательства актуально не только для субъектов малого
бизнеса, но и для профессиональных кадров, обеспечивающих
поддержку малого предпринимательства. Программой предусматривается
проведение обучающих семинаров, совещаний по основам
предпринимательской деятельности, изучению нормативно-правовой
документации, проблемным аспектам ведения бизнеса в различных
отраслях экономики, оказание консультационно-методической помощи.
Проводимые мероприятия создают предпосылки для устойчивого
функционирования малых предприятий, способствуют более успешному
формированию и реализации основных направлений развития малого
бизнеса на территориях муниципальных образований. Всего из
областного бюджета на мероприятия раздела в 2003 году
предусмотрено выделение 466 тысяч рублей.
(в ред. Закона Ленобласти от 13.11.2003 N 91-оз)
Раздел 3. Информационная поддержка малого предпринимательства
Вопросы информационной поддержки являются одной из основных
проблем, с которой приходится сталкиваться субъектам малого
предпринимательства и органам государственной власти.
Отсутствие у органов власти и управления достоверной информации
о численности работающих в малом бизнесе, полученной в этой сфере
экономики прибыли, уплаченных налогах, объеме выпуска продукции и
многих других факторах затрудняет определение форм и методов
государственной поддержки малого предпринимательства.
В свою очередь, малые предприятия испытывают информационный
"голод" в широком круге вопросов (новые технологии, оборудование,
потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и так
далее). Учитывая эти факторы, в Программе вопросы информационной
поддержки выделены в самостоятельный более расширенный раздел.
Мероприятия раздела направлены в первую очередь на формирование
положительного образа предпринимателя, пропаганду малого
предпринимательства как одного из важнейших факторов развития
экономики. С этой целью предусматривается создание специальных
радио- и телевизионных программ, выпуск тематических страниц в
печатных средствах массовой информации, издание каталогов,
буклетов, плакатов, сопровождение и актуализация информации
интернет-сайтов. Предприятия средств массовой информации по своему
статусу являются субъектами малого бизнеса, поэтому Программой
предусматривается оказание содействия в развитии средств массовой
информации Ленинградской области, являющихся субъектами малого
предпринимательства.
В целях оказания юридической поддержки действующим субъектам
малого предпринимательства, бесплатного консультирования
предпринимателей по общим вопросам в Программе предусмотрено
финансирование деятельности ленинградского областного
государственного учреждения "Юридическое бюро". Всего из
областного бюджета на мероприятия раздела в 2003 году
предусмотрено выделение 2904 тысяч рублей.
(в ред. Закона Ленобласти от 13.11.2003 N 91-оз)
Раздел 4. Ресурсная поддержка малого предпринимательства
Раздел направлен на расширение возможностей малых предприятий
по доступу к материальным и финансовым ресурсам.
Данные анкетных опросов предпринимателей свидетельствуют о том,
что недостаток финансовых средств у предприятия является одной из
основных проблем малого бизнеса.
В Ленинградской области система финансово-кредитного
обеспечения малых предприятий развита недостаточно. В настоящее
время банки, располагающие достаточными финансовыми ресурсами,
неохотно кредитуют малые предприятия производственной сферы.
Причинами этого являются высокие риски кредитования, удаленность
предприятий от Санкт-Петербурга, несовершенство системы
обеспечения кредита, большие издержки при реализации залогового
имущества. Малым предприятиям для получения кредита в банке
требуется положительная кредитная история, ликвидный залог,
превышающий сумму кредита по стоимости в 2-3 раза, многолетний
стаж деятельности. Препятствием для кредитования малых предприятий
является также высокая стоимость кредита и сложность его
оформления.
Отсутствие доступных кредитных ресурсов заставляет
предпринимателей обращаться к теневым источникам финансовых
средств. При этом укореняются отношения между партнерами вне
правового поля, формируется неблагоприятный имидж
предпринимательства в целом, многие предпринимательские инициативы
остаются нереализованными.
Перечисленные факторы являются для малых предприятий
непреодолимыми барьерами при попытках получения в банках кредитов
на развитие предприятий. Основным фактором, ограничивающим малым
предприятиям доступ к банковским кредитам, является отсутствие
гарантий возврата. Сложившаяся мировая практика показывает, что
созданные по инициативе и с участием государства системы кредитных
гарантий позволяют на единицу выделяемых на эти цели бюджетных
средств привлекать как минимум 3-4 единицы кредитных ресурсов
коммерческих банков в сферу малого предпринимательства.
В большинстве стран с развитой рыночной экономикой, а также в
ряде стран с переходной экономикой программы кредитных гарантий,
предусматривающие создание с участием государства
специализированных финансовых организаций, занимающихся
предоставлением кредитных гарантий, являются действенным
механизмом государственной поддержки малого предпринимательства. В
сравнении с другими формами государственной поддержки,
направленными на улучшение финансирования малого
предпринимательства, созданные в этих странах системы кредитных
гарантий имеют целый ряд преимуществ, а именно:
являясь не прямыми, а косвенными мерами государственной
финансовой поддержки, указанные системы требуют значительно
меньших бюджетных средств и при грамотном управлении позволяют
добиваться многократного увеличения финансирования субъектов
малого предпринимательства из внебюджетных источников, что
особенно важно для России в характерных для нее условиях жестких
бюджетных ограничений;
указанные системы опираются на компетенцию и контроль
банковских специалистов, что резко ограничивает потребность в
административно-управленческом персонале при их реализации и
обеспечивает вовлечение в реализацию большего числа
предпринимателей;
предоставляемые гарантии позволяют банкам снижать проценты по
выдаваемым ими предпринимателями кредитам, так как риск банка при
этом снижается за счет разделения его между заемщиком, банком и
гарантом и гарантированные созданной с участием государства
специализированной организацией - гарантом займы связывают меньше
собственного капитала банка;
гарантийные продукты, предоставляемые специализированной
организацией - гарантом, в зависимости от спроса можно
приспосабливать к различным финансовым продуктам, в том числе к
финансовой аренде (лизингу) или к инвестициям собственного
капитала;
указанные системы допускают возможность гарантирования кредита
при отсутствии стопроцентного залогового обеспечения у заемщика.
Существующая в России практика предоставления государственных
гарантий от имени Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации изначально направлена на оказание поддержки
исключительно тем категориям хозяйствующих субъектов, которые
могут предоставить стопроцентное залоговое обеспечение, и именно
по этой причине для большинства субъектов малого
предпринимательства является недоступной.
В рамках Программы запланирована работа по созданию в
Ленинградской области специализированной областной организации в
лице открытого акционерного общества "Агентство кредитного
обеспечения", основным видом деятельности которого будет
предоставление обеспечения исполнения обязательств субъектам
малого предпринимательства, преимущественно производственной
сферы, по кредитам, привлекаемым ими в банках и других финансовых
организациях. В рамках международного проекта "Программа
партнерских отношений с субъектами Российской Федерации",
реализуемого с середины 2002 года в Ленинградской области
Министерством международного развития Правительства Великобритании
(DFID), а также при содействии специализированной финансовой
корпорации "Финнвера" (Финляндская Республика) региональной
целевой программой "Развитие и поддержка малого
предпринимательства в Ленинградской области на 2002 год"
запланирована работа по оптимизации путей создания областной
специализированной организации по предоставлению кредитных
гарантий.
(в ред. Закона Ленобласти от 13.11.2003 N 91-оз)
К концу 2002 года будут разработаны:
обоснование выбора организационно-правовой формы;
проекты учредительных документов;
обоснование максимальной величины выдаваемых гарантий и
стоимости гарантий;
схема выведения организации на самофинансирование;
"пакет" гарантийных продуктов;
обоснование необходимого штата организации;
схема работы с банками.
Анализ проблематики малого предпринимательства показал, что
многие субъекты малого предпринимательства не имеют возможности
воспользоваться кредитными ресурсами банков и услугами лизинговых
компаний в силу высокой процентной ставки за пользование кредитами
и высокой стоимости лизинговых платежей. Для этой категории
хозяйствующих субъектов предполагается использовать такой вид
поддержки, как предоставление компенсации части затрат, связанных
с уплатой процентов за пользование кредитами, полученными в
российских кредитных организациях, и уплатой лизинговых платежей в
части дохода лизингодателя.
(в ред. Закона Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
Всего из средств областного бюджета на реализацию мероприятий
раздела в 2003 году предусмотрено выделение средств в объеме 15530
тысяч рублей.
Раздел 5. Содействие субъектам малого предпринимательства в
продвижении на товарные рынки
Раздел предусматривает проведение мероприятий, способствующих
продвижению продукции малых предприятий, расширению деловых
контактов, нахождению новых партнеров и привлечению инвестиций в
малый бизнес. Ограниченные финансовые возможности малых
предприятий, высокая стоимость выставочных площадей и
строительства модулей зачастую не позволяют предприятиям
эффективно продвигать свою продукцию на товарные рынки. Оказание
организационной и финансовой поддержки малым предприятиям для
участия в выставках и ярмарках - одна из задач органов власти и
управления.
В Программе предусмотрено участие производственных малых
предприятий в международной выставке-ярмарке "Ганновер",
проводимой ежегодно в Германии. Продолжится работа по формированию
коллективной экспозиции Ленинградской области (до 25 предприятий и
организаций) на ежегодной выставке "Малый бизнес. Технология
успеха" в рамках Международного промышленного форума "Российский
промышленник" на площадях выставочного комплекса "Ленэкспо". На
площадях выставочного комплекса "Сивел" планируется проводить
отраслевые и региональные выставки.
Около трети малых предприятий Ленинградской области после
участия в выставке "Малый бизнес. Технология успеха", как правило,
заключают договоры на поставку своей продукции. Заключение
договоров не является единственным позитивным результатом, так как
первостепенными целями участия в выставках являются также открытие
новых рыночных ниш, проверка конкурентоспособности, ориентирование
в ситуации, сложившейся внутри отрасли, обмен опытом, начинания в
сфере кооперации, участие в специализированных мероприятиях. По
оценке экспертов, эффективность достижения этих целей возрастает
при участии в подобных выставках не менее трех раз.
Учитывая важность организации выставочной работы для субъектов
малого предпринимательства, Программой предусмотрено оказание
содействия в проведении выставок малых и микропредприятий в
муниципальных образованиях Ленинградской области.
Всего из областного бюджета на мероприятия раздела в 2003 году
предусмотрено выделение средств в объеме 1080 тысяч рублей.
(в ред. Закона Ленобласти от 13.11.2003 N 91-оз)
Раздел 6. Развитие организаций поддержки малого
предпринимательства
Раздел направлен на решение важнейшей государственной задачи
создания целостной системы предоставления услуг представителям
малого бизнеса путем расширения сети специализированных
организаций и оказания помощи в их деятельности.
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства, являясь
эффективным механизмом реализации сложнейших задач формирования
нового сектора экономики, нуждается в поддержке, необходимой для
ее развития и расширения сферы оказываемых услуг.
Создание на территории Ленинградской области специализированной
инфраструктуры способствует обеспечению условий для увеличения
числа вновь создаваемых малых предприятий и устойчивой
деятельности существующих.
В настоящее время в инфраструктуру поддержки и развития малого
предпринимательства входит не менее 30 организаций, в том числе:
фонды поддержки предпринимательства
агентства развития и поддержки предпринимательства
бизнес-центры (учебно-деловые)
бизнес-инкубаторы.
Для развития и поддержки организаций, осуществляющих работу по
предоставлению малым предприятиям всех видов услуг, включая
информационные, консультационные, обучающие, финансовые услуги,
предусматриваются средства, которые будут направляться на
техническое оснащение этих организаций, проведение ремонтных работ
в занимаемых ими помещениях, приобретение оборудования,
оргтехники, мебели, программных продуктов.
(в ред. Закона Ленобласти от 30.12.2004 N 129-оз)
Одновременно для повышения заинтересованности муниципальных
образований предусмотрено финансирование мероприятий, проводимых
на территориях муниципалитетов, направленных на развитие и
поддержку малого бизнеса. В рамках этой работы предусматривается
проведение зональных семинаров, конференций и "круглых столов" по
проблемам малого бизнеса, тематических выставок, ярмарок, районных
праздников и других мероприятий.
(абзац введен Законом Ленобласти от 30.12.2004 N 129-оз)
Подпрограммы, включаемые в Программу
Подпрограмма повышения профессионального мастерства в отраслях
потребительского рынка
Среди основных задач, которые предполагается решить в рамках
подпрограммы, необходимо отметить проведение конкурсов
профессионального мастерства. Проводимые в последнее время
конкурсы профессионального мастерства привлекают к себе внимание
широких слоев населения, способствуют повышению престижа
профессии, профориентации молодежи и, в конечном счете, повышению
социальной эффективности деятельности малых предприятий. На
мероприятия подпрограммы в 2003 году предполагается выделение из
средств областного бюджета 327 тысяч рублей.
Подпрограмма развития промыслов и ремесел
Необходимость государственной поддержки ремесленничества
обусловлена тем, что ремесленничество дает средства к
существованию достаточно широким слоям населения, являясь одним из
средств первоначального накопления капитала, способствует
насыщению рынка товарами и услугами, снижает уровень безработицы,
сохраняет и развивает историко-бытовые традиции. В рамках
подпрограммы предусматривается создание двух центров обучения
ремесленничеству на территориях северо-восточных депрессивных
районов Ленинградской области: Лодейнопольского и Подпорожского.
На мероприятиях подпрограммы в 2003 году предполагается выделение
из средств областного бюджета 320 тысяч рублей.
Подпрограмма развития системы взаимного кредитования субъектов
малого предпринимательства
В рамках Программы будет продолжено формирование сети кредитной
кооперации, объединяющей широкие слои населения, предпринимателей,
ремесленников, фермеров. Экономическая кооперация граждан и
организаций способствует решению многочисленных экономических и
социальных задач (приобретение оборудования для ведения бизнеса,
формирование стартового капитала для начала предпринимательской
деятельности и тому подобное). В рамках подпрограммы
предусматривается создание областного центра кредитной кооперации,
занимающегося информационно-консультационным обеспечением и
обучением предпринимателей по вопросам взаимного кредитования. На
мероприятия подпрограммы в 2003 году предполагается выделение из
средств областного бюджета 1380 тысяч рублей.
4. Экономический эффект от реализации мероприятий Программы
(в ред. Закона Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
Результатом реализации мероприятий Программы будет являться
рост среднесписочной численности работников малых предприятий в
2005 году по сравнению с 2002 годом не менее чем на 7 процентов,
налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в
бюджеты всех уровней увеличатся не менее чем на 25 процентов,
будут созданы 3500 новых рабочих мест, выпуск товаров и услуг
вырастет не менее чем на 40 процентов. Количество субъектов малого
предпринимательства, получивших помощь в процессе реализации
Программы, составит не менее 14 тысяч. В результате выполнения
планируемых мероприятий предполагается снизить административные
барьеры на пути развития малого предпринимательства, создать
региональную специализированную организацию для обеспечения
исполнения обязательств субъектов малого предпринимательства по
привлеченным ими кредитам и лизинговым сделкам.
Реализация мероприятий Программы, направленных на создание
системы ресурсно-кредитной поддержки малых предприятий, будет
способствовать решению важнейшей задачи бюджетной политики
Ленинградской области на долгосрочную перспективу по увеличению
объема инвестиций, обеспечивающих развитие сферы малого
предпринимательства области.
5. Управление и контроль за реализацией Программы
Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского
рынка Ленинградской области (далее - комитет) как представитель
заказчика Программы является координатором по выполнению плана
мероприятий. Для выполнения функции управления комитет по мере
необходимости проводит рабочие совещания с участием представителей
структурных подразделений Правительства Ленинградской области.
Комитет проводит анализ выполнения Программы и готовит сводный
отчет по результатам реализации ее мероприятий на основании
материалов, представленных структурными подразделениями
Правительства Ленинградской области. В случае необходимости
осуществляется корректировка плана мероприятий. Сводный отчет
представляется Губернатору Ленинградской области и
Законодательному собранию Ленинградской области.
Комитет обеспечивает подготовку распоряжений по финансированию
мероприятий Программы, на основании которых комитет финансов
Ленинградской области осуществляет выделение средств из областного
бюджета и контролирует их целевое использование.
Приложение 1
к Программе
ПЛАН
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
(в ред. Закона Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
--------------------------T-----T-----T------------------------------------T-------T-------------T------T-----T-------------¬
¦ Объект, мероприятие ¦Тер- ¦Срок ¦ Планируемые объемы финансирования ¦Эконо- ¦Прямой полу- ¦Целе- ¦Срок ¦ Контроль за ¦
¦ ¦рито-¦про- ¦ (тыс. рублей) ¦мичес- ¦чатель (рас- ¦вое ¦пога-¦ исполнением ¦
¦ ¦риа- ¦веде-¦ ¦кое со-¦порядитель) ¦назна-¦гаше-¦программного ¦
¦ ¦льная¦ния +------------------------------------+держа- ¦(код согласно¦чение ¦ния ¦ мероприятия ¦
¦ ¦при- ¦меро-¦ всего ¦ в том числе ¦ние ¦ведомственной¦(раз- ¦кре- ¦(организация,¦
¦ ¦над- ¦прия-¦ +-------------T----T----T----+(под- ¦классифика- ¦дел, ¦дита ¦ комитет ¦
¦ ¦леж- ¦тия ¦ ¦феде-¦област-¦мес-¦вне-¦про-¦группы;¦ции) ¦под- ¦(при ¦Правительства¦
¦ ¦ность¦(год)¦ ¦раль-¦ной ¦тные¦бюд-¦чие ¦прочие ¦ ¦раздел¦нали-¦Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ный ¦бюджет ¦бюд-¦жет-¦ис- ¦статьи;¦ ¦сог- ¦чии ¦ области) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюд- ¦ ¦жеты¦ные ¦точ-¦под- ¦ ¦ласно ¦гара-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦жет ¦ ¦ ¦фон-¦ники¦статьи;¦ ¦функ- ¦нтий ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ды ¦ ¦элемен-¦ ¦цио- ¦при- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ты рас-¦ ¦наль- ¦лага-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходов ¦ ¦ной ¦ются ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соглас-¦ ¦клас- ¦кре- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦но эко-¦ ¦сифи- ¦дит- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦номиче-¦ ¦кации)¦ные ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской ¦ ¦ ¦дого-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦класси-¦ ¦ ¦воры)¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фика- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-----+-----+-------+-----+-------+----+----+----+-------+-------------+------+-----+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦
+-------------------------+-----+-----+-------+-----+-------+----+----+----+-------+-------------+------+-----+-------------+
¦ 1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства ¦
+-------------------------T-----T-----T-------T-----T-------T----T----T----T-------T-------------T------T-----T-------------+
¦1.1. Подготовка пакета¦Ле- ¦2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по¦
¦документов нормативно-¦нин- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитию ма-¦
¦правового характера, рег-¦град-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лого, средне-¦
¦ламентирующего процесс¦ская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го бизнеса и¦
¦создания и функционирова-¦об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребитель- ¦
¦ния специализированной¦ласть¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ского рынка ¦
¦финансовой организации - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областного фонда кредит-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ных гарантий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-----+-----+-------+-----+-------+----+----+----+-------+-------------+------+-----+-------------+
¦ 2. Организационно-методическая поддержка малого предпринимательства ¦
+-------------------------T-----T-----T-------T-----T-------T----T----T----T-------T-------------T------T-----T-------------+
¦2.1. Совершенствование¦Ле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦знаний в сфере поддержки¦нин- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малого предпринимательст-¦град-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ва ¦ская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ласть¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-----+-----+-------+-----+-------+----+----+----+-------+-------------+------+-----+-------------+
¦2.1.1. Проведение семина-¦ ¦2003 ¦10 ¦ ¦10 ¦ ¦ ¦ ¦111040 ¦Фонд поддерж-¦11 ¦ ¦Комитет госу-¦
¦ров и совещаний для пред-¦ +-----+-------+-----+-------+----+----+----+-------+ки малого +------+ ¦дарственного ¦
¦ставителей муниципальных¦ ¦2004 ¦10 ¦ ¦10 ¦ ¦ ¦ ¦111040 ¦предпринима- ¦11 ¦ ¦лицензирова- ¦
¦образований по вопросам¦ +-----+-------+-----+-------+----+----+----+-------+тельства +------+ ¦ния ¦
¦лицензирования малого би-¦ ¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Рецепт" ¦0411 ¦ ¦ ¦
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3
|
