Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
27 июня 2006 года N 29-ЗАО
+-+------------------------------------------------------------- - -
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ямало-Ненецкий автономный округ
ЗАКОН
ОБ ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"КУЛЬТУРА ЯМАЛА (2006 - 2010 ГОДЫ)"
Принят Государственной Думой
Ямало-Ненецкого автономного округа
14 июня 2006 года
Статья 1
Утвердить окружную целевую программу "Культура Ямала (2006 -
2010 годы)".
Статья 2
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Действие настоящего Закона распространяется на
правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.
Губернатор Ямало-Ненецкого
автономного округа
Ю.В.НЕЕЛОВ
г. Салехард
27 июня 2006 года
N 29-ЗАО
Утверждена
Законом Ямало-Ненецкого автономного
округа "Об окружной целевой
программе "Культура Ямала (2006 -
2010 годы)"
ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КУЛЬТУРА ЯМАЛА (2006 - 2010 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Окружная целевая программа "Культура Ямала
Программы (2006 - 2010 годы)" (далее - Программа)
Основания для Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года
разработки N 3612-1 "Основы законодательства Российской
Программы Федерации о культуре";
Федеральный закон от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О
народных художественных промыслах";
Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ
"О государственной поддержке кинематографии
Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации
от 18 декабря 1997 года N 1561 "О концепции
развития кинематографии Российской Федерации до
2005 года";
постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого
автономного округа от 16 марта 2005 года N 1669 "О
концепции развития кинематографии Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2010 года";
постановление администрации Ямало-Ненецкого
автономного округа от 24 января 2006 года N 1-А "О
порядке разработки, утверждения и реализации
окружных целевых программ"
Государственный Департамент по культуре, искусству и
заказчик кинематографии Ямало-Ненецкого автономного округа
Программы (далее - департамент по культуре, искусству и
кинематографии)
Ответственный Департамент по культуре, искусству и
за выполнение кинематографии
мероприятий
Основные Департамент по культуре, искусству и
разработчики кинематографии
Программы
Цели Программы 1. Создание условий для сохранения и развития
культурного потенциала и культурного наследия
Ямало-Ненецкого автономного округа как фактора
социально-экономического развития региона, а также
средства эстетического, нравственного,
патриотического воспитания широких слоев
населения.
2. Создание равных возможностей доступа к
культурным ценностям для населения Ямало-Ненецкого
автономного округа
Основные задачи 1. Сохранение и приумножение культурного наследия
Программы Ямало-Ненецкого автономного округа,
совершенствование музейной деятельности.
2. Создание качественно новой системы
информационно-библиотечного обслуживания
населения, в том числе и в сельской местности,
активизация социальной функции библиотек.
3. Расширение многообразия культурной жизни,
развитие профессионального искусства и народного
творчества.
4. Развитие кинематографии.
5. Развитие кадрового потенциала, обеспечение его
обновляемости.
6. Обеспечение пожарной безопасности учреждений
дополнительного образования культуры и искусства.
7. Строительство и реконструкция объектов культуры
для обеспечения современных условий
функционирования учреждений культуры Ямало-
Ненецкого автономного округа
Сроки 2006 - 2010 годы
реализации
Программы
Важнейшие Для оценки эффективности реализации Программы
целевые будут использованы следующие целевые показатели и
показатели и индикаторы:
индикаторы число единиц хранения музейного фонда;
Программы доля музейных предметов, занесенных в электронный
каталог;
количество посещений музеев;
число участников массовых мероприятий;
объем собственных баз данных библиотек округа;
обновляемость библиотечных фондов;
число зарегистрированных пользователей и
посещений;
количество участников конкурсных мероприятий,
проводимых для детей;
число участников мероприятий, направленных на
поддержку традиций ремесленничества;
число клубных формирований;
посещаемость киносеансов;
доля работников культуры, повысивших квалификацию;
число учреждений дополнительного образования
культуры и искусства, соответствующих требованиям
Управления государственного пожарного надзора
Главного управления МЧС РФ по Ямало-Ненецкому
автономному округу (далее - Госпожнадзор);
доля ветхих и аварийных помещений учреждений
культуры;
число реконструированных объектов учреждений
культуры;
число новых объектов
Перечень Данная Программа включает две подпрограммы,
основных направленные на решение конкретных задач в рамках
мероприятий Программы:
"Развитие культуры, искусства и кинематографии
в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 - 2010
годы";
"Строительство объектов культуры в Ямало-
Ненецком автономном округе на 2006 - 2010 годы".
Мероприятия подпрограмм приведены в паспорте
каждой подпрограммы
Объемы и Всего на реализацию Программы из окружного бюджета
источники необходимо 2197,785 млн. руб., из них:
финансирования 2006 г. - 63,600 млн. руб.,
Программы 2007 г. - 725,750 млн. руб.,
2008 г. - 631,680 млн. руб.,
2009 г. - 338,830 млн. руб.,
2010 г. - 437,925 млн. руб.
Ожидаемые Реализация мероприятий, предусмотренных
конечные Программой, позволит:
результаты создать единую систему учета музейных
реализации предметов, обеспечить доступ к музейному фонду и
Программы его сохранность; расширить формы представления
музейных предметов, социальные функции музейных
учреждений;
создать качественно новую систему
информационно-библиотечного обслуживания населения
Ямало-Ненецкого автономного округа, развить
систему комплектования библиотечных фондов;
активизировать популяризацию народных ремесел,
национальных культур, стимулировать и поддерживать
межнациональное и межрегиональное сотрудничество,
активизировать гастрольную деятельность;
реализовать Концепцию развития кинематографии
Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года;
поставить на системную основу мероприятия,
направленные на профессиональную подготовку
руководителей и специалистов учреждений культуры,
повысить престиж профессии;
увеличить число учреждений дополнительного
образования культуры и искусства, соответствующих
требованиям противопожарной безопасности;
осуществить реконструкцию 16 объектов культуры,
строительство 20 объектов, начало строительства 1
объекта
Раздел I
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ,
НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Создание условий для сохранения и развития культурного
потенциала и культурного наследия автономного округа как фактора
социально-экономического развития региона, а также средства
эстетического, нравственного, патриотического воспитания широких
слоев населения - один из приоритетов социально-экономического
развития Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа
(далее - автономный округ).
Равные возможности доступа к культурным ценностям, право на
участие в культурной жизни закреплены Конституцией Российской
Федерации. Достичь этих целей можно посредством систематической
комплексной и целевой поддержки развития сферы культуры.
В автономном округе сложилась и действует разветвленная сеть
учреждений культуры, включающая библиотеки, музеи, дома культуры,
центры досуга, центры национальных культур, центры ремесел,
учреждения дополнительного музыкального и художественного
образования, кинозалы и киноустановки, кинопрокатные учреждения,
прочие учреждения культуры.
Программа "Культура Ямала (2002 - 2005 годы)", обеспеченная
стабильным финансированием из средств окружного бюджета, позволила
осуществить качественный сдвиг отрасли:
в 16 музеях автономного округа установлена автоматизированная
система учета музейных фондов, за два года электронный каталог
составил более 17% от общего музейного фонда; более чем в 1,5 раза
увеличился совокупный музейный фонд;
в библиотеках округа действуют разнопрофильные центры: правовой
информации, краеведческой информации, интеллектуального досуга
детей и подростков, семейного чтения, методического обеспечения
профилактики наркомании и пр.; количество комплектов компьютерной
техники составляет 197 единиц;
увеличилось число учащихся образовательных учреждений культуры
и искусства, получающих стипендию Губернатора автономного округа
(45 - в 2002 году, 60 - в 2004 году); почти в 3 раза увеличилось
число учащихся, ставших дипломантами и победителями окружных,
всероссийских и международных конкурсов.
Системные меры помогли отчасти возродить отрасль
кинообслуживания: для 10 муниципальных образований приобретены
видеоустановки, для фильмофонда приобретен 61 фильм с правами
публичного показа. В рамках программы был поддержан ряд проектов,
направленных на развитие народного любительского творчества и
профессионального искусства. Также выделялись средства на
укрепление материально-технической базы учреждений культуры.
Вместе с тем все предпринятые меры носят первоэтапный характер
и не позволяют произвести кардинальные изменения ни в одной из
подотраслей культурной жизни.
Общий объем выделенных финансовых средств за все годы составил
40 млн. руб., что вдвое меньше необходимой потребности (таблица
1). В связи с этим многие программные мероприятия остались
нереализованными.
Таблица 1
Объемы финансирования по окружной целевой программе
"Культура Ямала (2002 - 2005 годы)"
(в разрезе подпрограмм)
тыс. руб.
---T-----------------T------T--------T------T------T------T------¬
¦N ¦ Наименование ¦Всего ¦ % к ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ подпрограммы ¦ ¦утвержд.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦ ¦ ¦Утв./ ¦ ¦Утв./ ¦Утв./ ¦Утв./ ¦Утв./ ¦
¦ ¦ ¦ факт ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ факт ¦ факт ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦1 ¦Недвижимые ¦4470/ ¦ 44 ¦1170/ ¦1250/ ¦1050/ ¦1000/ ¦
¦ ¦памятники Ямала ¦ 1960 ¦ ¦ 700 ¦ 360 ¦ 600 ¦ 300 ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦2 ¦Музейный фонд и ¦10995/¦ 65 ¦3460/ ¦3105/ ¦2220/ ¦2210/ ¦
¦ ¦музеи Ямала ¦ 7107 ¦ ¦ 1960 ¦ 1670 ¦ 1162 ¦ 2315 ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦3 ¦Безопасность ¦4000/ ¦ 19 ¦2000/ ¦200/0 ¦1000/ ¦800/0 ¦
¦ ¦музейных и ¦ 750 ¦ ¦ 500 ¦ ¦ 250 ¦ ¦
¦ ¦библиотечных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦4 ¦Искусство Ямала ¦6120/ ¦ 45 ¦1380/ ¦1380/ ¦1380/ ¦1980/ ¦
¦ ¦ ¦ 2770 ¦ ¦ 650 ¦ 490 ¦ 545 ¦ 1085 ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦5 ¦Библиотеки Ямала ¦6590/ ¦ 99 ¦2420/ ¦1350/ ¦1445/ ¦1375/ ¦
¦ ¦ ¦ 6065 ¦ ¦ 2420 ¦ 1760 ¦ 980 ¦ 905 ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦6 ¦Выявление и ¦3070/ ¦ 77 ¦ 720/ ¦ 750/ ¦ 800/ ¦ 800/ ¦
¦ ¦поддержка молодых¦ 2361 ¦ ¦ 350 ¦ 400 ¦ 561 ¦ 1050 ¦
¦ ¦дарований, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦культуро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦логическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦7 ¦Кинопрокат и ¦4800/ ¦ 100 ¦1200/ ¦1350/ ¦ 900/ ¦1350/ ¦
¦ ¦кинообслуживание ¦ 4810 ¦ ¦ 1200 ¦ 1830 ¦ 630 ¦ 1150 ¦
¦ ¦населения Ямала ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦8 ¦Культурные основы¦16457/¦ 33 ¦2100/ ¦4628/ ¦2487/ ¦7242/ ¦
¦ ¦федерализма, ¦ 5412 ¦ ¦ 630 ¦ 1530 ¦ 1542 ¦ 1710 ¦
¦ ¦национальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и региональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦9 ¦Модернизация ¦11216/¦ 70 ¦2773/ ¦2731/ ¦3363/ ¦2754/ ¦
¦ ¦материальной ¦ 7905 ¦ ¦ 1590 ¦ 1660 ¦ 3430 ¦ 1225 ¦
¦ ¦базы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦технического и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦технологического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оснащения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦культуры и кино ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦10¦Международное ¦15650/¦ 5 ¦2850/0¦3550/ ¦4600/ ¦4650/ ¦
¦ ¦культурное ¦ 860 ¦ ¦ ¦ 300 ¦ 300 ¦ 260 ¦
¦ ¦сотрудничество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+------+--------+------+------+------+------+
¦ ¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦утверждено ¦83413/¦ 48 ¦20073/¦19934/¦19245/¦24161/¦
¦ ¦Итого фактич. ¦40000 ¦ ¦10000 ¦10000 ¦10000 ¦10000 ¦
L--+-----------------+------+--------+------+------+------+-------
К минимуму были сведены мероприятия по подпрограммам
"Безопасность музейных и библиотечных фондов" и "Международное
культурное сотрудничество". Более чем в 3 раза были сокращены
мероприятия в рамках подпрограммы "Культурные основы федерализма,
национальной и региональной политики", более чем в 2 раза - в
рамках подпрограммы "Искусство Ямала".
Большая часть программных мероприятий была реализована в
муниципальных образованиях автономного округа за счет средств,
передаваемых в муниципальные бюджеты в виде субвенций, составивших
более 60% общего объема выделенных средств (таблица 2).
Таблица 2
Распределение объема финансирования
окружной целевой программы
"Культура Ямала (2002 - 2005 годы)"
(в разрезе получателей средств)
(тыс. рублей)
---T-------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦N ¦ Получатель средств ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦ВСЕГО¦
¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ ¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦1 ¦Государственный заказчик ¦ 4778¦ 3620¦ 3913¦ 3600¦15911¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦2 ¦Салехард ¦ 540¦ 460¦ 210¦ 635¦ 1845¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦3 ¦Лабытнанги ¦ 441¦ 340¦ 265¦ 390¦ 1436¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦4 ¦Надым и Надымский район ¦ 457¦ 470¦ 730¦ 680¦ 2337¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦5 ¦Новый Уренгой ¦ 205¦ 760¦ 687¦ 460¦ 2112¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦6 ¦Ноябрьск ¦ 185¦ 590¦ 720¦ 930¦ 2425¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦7 ¦Муравленко ¦ 470¦ 400¦ 785¦ 410¦ 2065¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦8 ¦Губкинский ¦ 245¦ 560¦ 790¦ 400¦ 1995¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦9 ¦Красноселькупский район ¦ 1028¦ 290¦ 295¦ 395¦ 2008¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦10¦Приуральский район ¦ 650¦ 520¦ 380¦ 670¦ 2220¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦11¦Пуровский район ¦ 222¦ 450¦ 335¦ 590¦ 1597¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦12¦Тазовский район ¦ 168¦ 480¦ 170¦ 360¦ 1178¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦13¦Шурышкарский район ¦ 308¦ 630¦ 485¦ 300¦ 1723¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦14¦Ямальский район ¦ 303¦ 430¦ 235¦ 180¦ 1148¦
+--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ ¦Итого: ¦10000¦10000¦10000¦10000¦40000¦
L--+-------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
При ежегодной корректировке мероприятий программы значительное
число культурных проектов финансировалось на конкурсной основе,
что позволило поддерживать наиболее значимые, перспективные и
инновационные проекты.
Несмотря на произошедшие качественные сдвиги, проблемы в
развитии культуры сохраняются по всем подотраслям.
В начальной стадии находится формирование региональной системы
учета музейных фондов с использованием специальных программных
продуктов. Наибольшее отставание приходится на сельские музеи,
имеющие слабую материально-техническую базу. Из общего числа
компьютеров, установленных в музеях округа, 47% приходится на
государственное учреждение "Ямало-Ненецкий окружной музейно-
выставочный комплекс им. И.С.Шемановского", 39% - на городские
музеи и лишь 14% - на сельские. Более 50% компьютеров, имеющихся в
муниципальных музеях, нуждаются в модернизации. Остро ощущается
недостаток другого оборудования (сканеров, цифровых
фотоаппаратов), позволяющего сохранять визуальную фиксацию
музейного предмета. Новые технические возможности хранения и
экспонирования музейных предметов, новые технологии создания
экспозиций, современные формы взаимодействия музея с посетителем
недоступны абсолютному большинству муниципальных музеев. Задача
программы - создать условия для внедрения технических и творческих
инноваций, повысить образовательный и культурный уровень
посетителей.
Похожие задачи стоят и перед библиотечными учреждениями. В
рамках реализации программы "Культура Ямала (2002 - 2005 годы)"
были сделаны первые шаги по развитию библиотек как информационных,
культурных, образовательных центров. На базе муниципальных
библиотек созданы разнопрофильные центры, деятельность которых
ориентирована на различные социальные группы населения. Эта работа
должна быть поддержана и продолжена в рамках следующей программы.
Внедрение информационных технологий в деятельность библиотек -
одна из наиболее острых проблем и важных задач для этих
учреждений. На 1 января 2005 года в библиотеках округа было
установлено 194 персональных компьютера, однако 167 из них
находятся в городских библиотеках. Сельские библиотеки не могут
обеспечить своим читателям такие же возможности доступа к
информации, как городские.
Катастрофической является ситуация с комплектованием
библиотечных фондов. За 2004 год новые поступления литературы в
библиотеки округа составили 0,6% от совокупного книжного фонда,
что является недопустимо низким показателем. Сохранение тенденции
приведет к физическому и моральному устареванию фонда библиотек,
снижению их востребованности читателями.
Значительное место в обеспечении многообразия культурной жизни
отводится клубам, как наиболее массовым и демократичным
учреждениям, реально обеспечивающим всем категориям населения
доступность к культурному досугу, особенно в сельской местности.
Общими проблемами досуговых учреждений являются недостаток
творческой инициативы, слабая конкурентоспособность с
коммерческими учреждениями массового досуга, средствами массовой
информации, насаждающими зачастую культ жестокости, сексуальной
распущенности, героизации криминала.
В автономном округе, как и в целом по России, в начале 90-х
годов прошлого века была полностью разрушена система кинопоказа, в
результате чего к 2000 году публичный показ фильмов в автономном
округе практически не осуществлялся. Первые шаги по исправлению
сложившейся ситуации были сделаны в ходе реализации программы
"Культура Ямала (2002 - 2005 годы)". Но, даже несмотря на это,
лишь четвертая часть досуговых учреждений округа имеет
оборудование, необходимое для публичного показа фильмов.
Основным ресурсом, обеспечивающим развитие отрасли, являются
кадры. Низкая заработная плата, отсутствие социального жилья,
значительная отдаленность многих населенных пунктов, отсутствие
возможности продолжать образование - причины текучести и
отсутствия молодых кадров в отрасли. Мизерные бюджеты
муниципальных учреждений не дают возможности своевременно повышать
квалификацию специалистов, участвовать в творческом обмене,
приобретать методическую и репертуарную литературу.
Одной из наиболее острых проблем, находящихся в центре внимания
органов управления культуры, является обеспечение пожарной
безопасности образовательных учреждений отрасли. Департаментом по
культуре, искусству и кинематографии ежегодно совместно с Главным
управлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской
Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу проводится
коллегия, на которой подробно освещается данный вопрос. Основными
причинами недостаточного выполнения требований органов пожарной
безопасности являются неудовлетворительное состояние зданий
объектов культуры (ветхие сгораемые здания), отсутствие средств
для выполнения предписаний, имеющих капитальный характер.
Несоответствие данной категории учреждений требованиям
противопожарной безопасности для многих из них делает невозможным
получение лицензии на право осуществления образовательной
деятельности. По состоянию на 1 января 2006 года лишь 53% школ
дополнительного образования в области культуры и искусства смогли
получить лицензию и соответствуют требованиям противопожарной
безопасности. 43% учреждений культуры в сельской местности имеют
износ более 75%, абсолютное большинство - в деревянном исполнении,
постройки 60 - 70 годов прошлого века. Ремонтные работы в
учреждениях культуры производятся, как правило, по остаточному
принципу, что к настоящему времени привело их к
неудовлетворительному состоянию.
Большинство учреждений закрыто органами государственного
пожарного надзора, число предписаний растет из года в год. Вместе
с тем в небольших поселках эти объекты - единственный очаг
культуры, место проведения досуга детей, подростков, молодежи,
работающего населения, пенсионеров. В такой ситуации переоценить
роль клуба или библиотеки как средства эстетического,
нравственного, патриотического воспитания трудно. Задача органов
исполнительной власти автономного округа - обеспечить право
каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 44
Конституции Российской Федерации). Ориентированная на улучшение
качества жизни населения политика государства требует
соответствующего качества организации досуга.
В период 2001 - 2004 годов из средств консолидированного
бюджета на строительство объектов культуры и кинематографии было
выделено 1073 млн. руб. С 2000 года по 2004 год в автономном
округе сданы в эксплуатацию 14 новых или реконструированных
помещений для учреждений культуры, в том числе клубов - 4,
библиотек - 2, музейных учреждений - 3, школ художественного
образования - 4, прочих учреждений культуры - 1.
Вместе с тем темпы обновления зданий учреждений культуры
катастрофически отстают от темпов их старения. Наиболее остро
стоит проблема в Ямальском, Шурышкарском, Пуровском районах.
Многие учреждения культуры имеют 100% износ, находятся в аварийном
состоянии, не подлежат реконструкции.
Как показывает опыт работы, эффективно решать проблемы развития
отрасли можно программно-целевым методом, позволяющим поддерживать
наиболее перспективные направления работы. При этом следует
отметить, что основной акцент в данной программе сделан на
финансирование взаимоувязанных социально-культурных проектов,
ориентированных на достижение определенной цели, предусматривающих
систему взаимосвязанных действий и имеющих временные рамки. Помимо
этого, существенным образом может изменить ситуацию включение в
окружную целевую программу "Культура Ямала (2006 - 2010 годы)"
подпрограммы, предусматривающей строительство новых объектов
культуры и реконструкцию уже существующих.
Программа станет комплексным и стратегическим документом
развития отрасли в целом для всех муниципальных образований,
организаций и учреждений культуры.
Культура обладает значительным нравственно-воспитательным
потенциалом. Средствами культуры осуществляется сегодня
профилактика наркомании, безнадзорности и беспризорности,
правонарушений среди детей и молодежи, социализация пенсионеров и
людей преклонного возраста. Все подотрасли культуры активно
участвуют в патриотическом воспитании граждан. Именно культура
занимает сегодня ведущее место в сохранении духовности и народных
традиций коренных малочисленных народов автономного округа и
значительное место в сохранении их материальных истоков. Только
средствами культуры возможно представление автономного округа как
самостоятельного субъекта Российской Федерации, имеющего
национально-культурную самобытность и историю.
Отсутствие системной и комплексной поддержки, которую может
обеспечить целевая программа, приведет к утрате этого потенциала,
снизит востребованность учреждений культуры и искусства, что в
отсроченной перспективе, в свою очередь, приведет к негативным
социальным последствиям, проявляющимся в снижении уровня
общественной нравственности и культуры.
Раздел II
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цели, решение которых будет обеспечено реализацией Программы:
создание условий для сохранения и развития культурного
потенциала и культурного наследия автономного округа как фактора
социально-экономического развития региона, а также средства
эстетического, нравственного, патриотического воспитания широких
слоев населения;
создание равных возможностей доступа к культурным ценностям для
населения автономного округа.
Достижение целей будет обеспечено решением следующих задач:
1) сохранение и приумножение культурного наследия автономного
округа, совершенствование музейной деятельности;
2) создание качественно новой системы информационно-
библиотечного обслуживания населения, в том числе и в сельской
местности, активизация социальной функции библиотек;
3) расширение многообразия культурной жизни, развитие
профессионального искусства и народного творчества;
4) развитие кинематографии;
5) развитие кадрового потенциала, обеспечение его
обновляемости;
6) обеспечение пожарной безопасности учреждений дополнительного
образования культуры и искусства;
7) строительство и реконструкция объектов культуры для
обеспечения современных условий функционирования учреждений
культуры автономного округа.
Сроки реализации Программы: 2006 - 2010 годы.
Система показателей и индикаторов, увязанная с тактическими
задачами, решаемыми Программой, представлена в таблице 3.
Таблица 3
Система показателей и индикаторов,
увязанная с тактическими задачами,
решаемыми окружной целевой программой
"Культура Ямала (2006 - 2010 годы)"
------------------T------------------T--------T----T----T----T----T----¬
¦ Тактические ¦ Показатель ¦базовое ¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦
¦ задачи ¦ /индикатор/ ¦значение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2004/ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------------------+--------+----+----+----+----+----+
¦ Подпрограмма "Развитие культуры, искусства и кинематографии ¦
¦ в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 - 2010 годы" ¦
+-----------------T------------------T--------T----T----T----T----T----+
¦1. Сохранение и ¦1.1.1. Число ¦151/157 ¦163 ¦169 ¦175 ¦181 ¦187 ¦
¦приумножение ¦единиц хранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культурного ¦музейного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦наследия Ямало- ¦(тыс. ед.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ненецкого ¦1.1.2. Доля ¦ 17/25 ¦ 33 ¦ 41 ¦ 49 ¦ 56 ¦ 67 ¦
¦автономного ¦музейных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦округа, ¦предметов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦совершенствование¦занесенных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦музейной ¦электронный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦каталог (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1.1.3. Количество ¦116/118 ¦120 ¦122 ¦124 ¦126 ¦128 ¦
¦ ¦посещений музеев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1.1.4. Число ¦ 73/73 ¦ 73 ¦ 74 ¦ 75 ¦ 76 ¦ 77 ¦
¦ ¦участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦массовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------------------+--------+----+----+----+----+----+
¦2. Создание ¦1.2.5. Объем ¦210/250 ¦290 ¦330 ¦370 ¦410 ¦450 ¦
¦качественно новой¦собственных баз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системы ¦данных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информационно- ¦(тыс. записей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦библиотечного ¦1.2.6. ¦ 52/52 ¦ 52 ¦ 52 ¦ 52 ¦ 52 ¦ 52 ¦
¦обслуживания ¦Обновляемость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения, в том ¦фондов (тыс. экз.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числе и в ¦1.2.7. Число ¦149/150 ¦150 ¦151 ¦152 ¦153 ¦154 ¦
¦сельской ¦зарегистрированных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦местности; ¦пользователей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активизация ¦посещений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальной ¦(тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦функции библиотек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------------------+--------+----+----+----+----+----+
¦3. Расширение ¦1.3.8. Количество ¦ 70/70 ¦ 75 ¦ 80 ¦ 85 ¦ 90 ¦ 95 ¦
¦многообразия ¦участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культурной жизни,¦конкурсных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внедрение ¦мероприятий (чел.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культурных ¦1.3.9. Число ¦2,5/2,5 ¦ 3 ¦3,5 ¦ 4 ¦4,5 ¦ 5 ¦
¦инноваций ¦участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦направленных на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦популяризацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦традиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремесленничества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1.3.10. Число ¦907/907 ¦907 ¦907 ¦907 ¦907 ¦907 ¦
¦ ¦клубных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦формирований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------------------+--------+----+----+----+----+----+
¦4. Развитие ¦1.4.11. ¦190/230 ¦275 ¦325 ¦380 ¦440 ¦505 ¦
¦кинематографии ¦Посещаемость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦киносеансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------------------+--------+----+----+----+----+----+
¦5. Развитие ¦1.5.12. Доля ¦ 6,3/7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
¦кадрового ¦работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потенциала, ¦культуры, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦повысивших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦его обновляемости¦квалификацию (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------------------+--------+----+----+----+----+----+
¦6. Обеспечение ¦1.6.14. Число ¦ 21/26 ¦ 29 ¦ 32 ¦ 35 ¦ 38 ¦ 40 ¦
¦пожарной ¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безопасности ¦дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дополнительного ¦культуры и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования ¦искусства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культуры и ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦искусства ¦требованиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Госпожнадзора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(ед.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------------------+--------+----+----+----+----+----+
¦ Подпрограмма "Строительство объектов культуры ¦
¦ в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 - 2010 годы" ¦
+-----------------T------------------T--------T----T----T----T----T----+
¦1. Строительство ¦2.1.1. Доля ветхих¦ 40/39 ¦ 38 ¦ 37 ¦ 36 ¦ 35 ¦ 34 ¦
¦и реконструкция ¦и аварийных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объектов культуры¦помещений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦для обеспечения ¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦современных ¦культуры (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦условий ¦2.1.2. Число ¦ -/- ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 3 ¦
¦функционирования ¦реконструированных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культуры ¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦автономного ¦культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦округа ¦2.1.3. Число новых¦ -/- ¦ 1 ¦ 2 ¦ 7 ¦ 5 ¦ 5 ¦
¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+------------------+--------+----+----+----+----+-----
Раздел III
ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ В СОСТАВЕ ПРОГРАММЫ
Данная Программа включает две целевые подпрограммы,
направленные на решение конкретных задач:
"Развитие культуры, искусства и кинематографии в Ямало-Ненецком
автономном округе на 2006 - 2010 годы";
"Строительство объектов культуры в Ямало-Ненецком автономном
округе на 2006 - 2010 годы".
Раздел IV
ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Источниками финансирования Программы являются средства
окружного бюджета на соответствующий финансовый год.
Расходы на реализацию мероприятий в 2006 - 2010 годах
уточняются при формировании окружного бюджета на соответствующий
год.
Объем финансирования за счет средств окружного бюджета
составляет 2197,785 млн. руб., из них:
2006 г. - 63,600 млн. руб.,
2007 г. - 725,750 млн. руб.,
2008 г. - 631,680 млн. руб.,
2009 г. - 338,830 млн. руб.,
2010 г. - 437,925 млн. руб.
Для реализации отдельных мероприятий Программы возможно
привлечение внебюджетных средств, как правило, средств
благотворительных фондов и спонсоров. Привлечение средств
осуществляется исполнителями мероприятий по собственной инициативе
в соответствии с условиями конкурса, разрабатываемыми и
утверждаемыми грантодателями.
Раздел V
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Заказчиком и основным разработчиком Программы является
департамент по культуре, искусству и кинематографии.
Ответственными за исполнение мероприятий капитального характера
являются:
департамент по строительству и архитектуре автономного округа;
муниципальные управления капитального строительства.
По мероприятиям текущего характера:
департамент по культуре, искусству и кинематографии;
муниципальные управления культуры;
окружные государственные учреждения культуры.
Механизм реализации Программы предусматривает применение
широкого спектра экономических и организационных мер. Правовой
основой механизма реализации Программы являются федеральное
законодательство, указы и постановления Президента Российской
Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, законы и нормативные акты автономного округа.
Формирование мероприятий Программы осуществляется с учетом
предложений муниципальных органов управления культуры.
Департамент по культуре, искусству и кинематографии, как
государственный заказчик Программы, ежегодно при формировании
бюджета на очередной финансовый год проводит уточнение плана
мероприятий с учетом реальных возможностей бюджета автономного
округа и исходя из оценки эффективности осуществления мероприятий,
составленной на основании отчетов ответственных лиц за выполнение
того или иного мероприятия, с использованием показателей и
индикаторов. Отчеты ответственными лицами предоставляются в сроки
и в форме, которые установлены действующими нормативными
документами. Уточненный план мероприятий доводится до
ответственных за выполнение Программы после утверждения в законе
об окружном бюджете на очередной финансовый год объемов
финансирования мероприятий.
Реализация мероприятий Программы капитального характера
осуществляется путем заключения договоров подряда на проведение
строительных работ. Учитывая недостаточную обеспеченность
администрацией муниципальных образований для реализации
мероприятий капитального характера, предлагается их финансирование
за счет средств, выделенных муниципалитетам из окружного бюджета
целевым образом.
Средства, выделяемые на выполнение мероприятий Программы, в
виде субвенций направляются в муниципальные образования. Средства,
предусматривающие финансирование окружных учреждений и
мероприятий, используются государственным заказчиком и
ответственным за исполнение конкретного мероприятия.
Реализация Программы и контроль за ее выполнением
осуществляются исполнительным органом государственной власти
автономного округа в сфере культуры, искусства и кинематографии.
Раздел VI
ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Особенностью сферы культуры является то, что основные
результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в
отложенном социальном эффекте и проявляются в изменении ценностных
ориентаций и поведения, увеличении интеллектуального и творческого
потенциала и сказываются на модернизации всего общества.
Естественно, что эти изменения не поддаются обычным статистическим
измерениям. В таблице 1 приведены индикаторы, которые в
количественном выражении могут характеризовать качественные
изменения в сфере культуры.
Социально-экономический эффект от введения в эксплуатацию новых
объектов культуры в период 2006 - 2010 годов выразится в
значительном улучшении качества организации и проведения досуга
населения, снижении социальной напряженности, улучшении духовного
здоровья, уменьшении негативных социальных проявлений в обществе.
В целом Программа ориентирована на создание условий для
сохранения и развития культурного потенциала и культурного
наследия автономного округа как фактора социально-экономического
развития региона и обеспечения конституционных прав граждан на
участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на
доступ к культурным ценностям.
Приложение 1
к окружной целевой программе
"Культура Ямала (2006 - 2010 годы)"
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА И КИНЕМАТОГРАФИИ
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование Развитие культуры, искусства и кинематографии в
подпрограммы Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 - 2010
годы (далее - подпрограмма "Развитие культуры")
Основания для Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года
разработки N 3612-1 "Основы законодательства Российской
подпрограммы Федерации о культуре";
Федеральный закон от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О
народных художественных промыслах";
Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ
"О государственной поддержке кинематографии
Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации
от 18 декабря 1997 года N 1561 "О концепции
развития кинематографии Российской Федерации до
2005 года";
постановление Государственной Думы автономного
округа от 16 марта 2005 года N 1669 "О концепции
развития кинематографии Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2010 года";
постановление администрации автономного округа от
24 января 2006 года N 1-А "О порядке разработки,
утверждения и реализации окружных целевых
программ"
Государственный Департамент по культуре, искусству и
заказчик кинематографии
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
