Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12 |
Стр.13
23 декабря 2005 года 139-ОЗ
+-+------------------------------------------------------------- - -
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2007 ГОДЫ"
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
15 декабря 2005 года
Статья 1
Утвердить программу "Реформирование региональных и
муниципальных финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы"
(прилагается).
Статья 2
Губернатору области при формировании областного бюджета на 2006
- 2007 годы предусматривать выделение средств на реализацию
мероприятий, предусмотренных программой "Реформирование
региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005 -
2007 годы", и ежегодно уточнять размер выделяемых на ее реализацию
ассигнований с учетом возможностей областного бюджета.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после
дня его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
23 декабря 2005 года
N 139-ОЗ
Утверждена
Законом Амурской области
от 23 декабря 2005 г. N 139-ОЗ
ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ФИНАНСОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2007 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
"РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ФИНАНСОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2007 ГОДЫ"
Наименование Реформирование региональных и муниципальных
программы финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы
(далее - программа реформирования)
Основание для Постановление Правительства Российской Федерации
разработки от 5 января 2005 г. N 2, приказ Министерства
программы финансов Российской Федерации от 18 августа
2005 г. N 209, постановление губернатора области
от 23 сентября 2005 г. N 536
Заказчик Администрация области
программы
Разработчик Финансовый департамент администрации области
программы
Цели программы Создание благоприятных условий для социально -
экономического развития области;
переход к бюджетному планированию,
ориентированному на результат;
повышение эффективности деятельности всех уровней
власти
Задачи Повышение прозрачности системы региональных и
программы местных финансов, качества и достоверности
бюджетного учета и отчетности;
повышение качества управления общественными
финансами области;
развитие системы казначейского исполнения
бюджетов области;
модернизация бюджетного процесса, связанная с
внедрением новых информационных технологий,
позволяющих обеспечить более высокий уровень
финансового планирования и финансового контроля;
обеспечение реалистичности областного бюджета
области, безусловное выполнение обязательств
перед бюджетополучателями и кредиторами;
законодательное разграничение расходных
полномочий и доходных источников между областным
и местными бюджетами, формирование объективного и
прозрачного механизма распределения финансовой
помощи местным бюджетам;
реализация административной реформы, оптимизация
структуры и задач органов исполнительной власти
области;
внедрение передовых методов управления финансами,
включая переход к принципам бюджетирования,
ориентированного на результат;
внедрение системы стандартизации предоставляемых
бюджетных услуг и среднесрочного финансового
планирования;
создание системы управления кредиторской и
дебиторской задолженностью, конкурентных
механизмов и процедур государственных закупок
Сроки 2005 - 2007 годы
реализации
программы
Перечень Реформа бюджетного процесса и управления
основных расходами;
направлений
реализации внедрение принципов бюджетного планирования,
программы ориентированного на результат;
проведение административной реформы;
реформирование государственного сектора
экономики;
совершенствование системы инвестиций;
создание условий для развития доходной базы
области;
совершенствование долговой политики;
совершенствование межбюджетных отношений
Исполнители Администрация области, структурные подразделения
программы администрации области, научные и иные
организации, привлекаемые администрацией области
Объемы и 45,46 млн. рублей - за счет средств областного
источники бюджета (2005 год - 3,16 млн. рублей, 2006 год -
финансирования 24,7 млн. рублей, 2007 год - 17,6 млн. рублей);
программы
181,84 млн. рублей - софинансирование за счет
средств Федерального фонда реформирования
региональных и муниципальных финансов (2006 год -
89,84 млн. рублей, 2007 год - 92 млн. рублей)
Ожидаемые Совершенствование нормативной правовой базы
результаты от области по основным направлениям реформирования
реализации региональных финансов области;
программы
утверждение порядка и плана перевода бюджетных
организаций и учреждений, предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных
организаций и формы типового контракта;
утверждение порядка формирования финансового
резерва для финансирования временных кассовых
разрывов;
прохождение независимой экспертизы всех проектов
законов в финансово-бюджетной и налоговой сферах;
увеличение объема государственных закупок,
осуществляемых через открытые торги, не менее
20%;
формирование расходов на очередной финансовый год
с учетом результатов оценки потребности в
предоставлении бюджетных услуг;
законодательное утверждение стандартов качества
предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных
услуг (культура, образование, здравоохранение,
социальная политика);
утверждение порядков разработки, утверждения и
реализации ведомственных целевых программ,
индикаторов оценки результативности и планируемых
результатов, а также корректировки
предоставляемых ведомствам бюджетных средств
исходя из уровня достижения результатов;
утверждение методики формирования среднесрочного
финансового плана;
назначение специалистов на вакантные должности
государственной гражданской службы на конкурсной
основе;
прохождение не менее 50% государственных
гражданских служащих области курсов повышения
квалификации не реже чем раз в три года;
сокращение объема средств, предоставляемых на
безвозмездной основе, не более чем 3% расходов
бюджета;
установление среднего по области фактического
уровня платежей граждан за предоставляемые
жилищно-коммунальные услуги в размере не менее
95%;
принятие поправок в соответствующие законы
области в части перевода натуральных льгот в
денежную форму;
утверждение системы критериев, удовлетворение
которым является основанием для досрочного
прекращения (переработки) реализации
инвестиционных проектов;
установление объема дебиторской задолженности,
рассроченных и отсроченных платежей в размере, не
превышающем 3% расходов областного бюджета;
установление объема налоговых льгот в размере
менее 5% доходов областного бюджета;
утверждение порядка мониторинга деятельности
предприятий в сфере малого предпринимательства;
обеспечение публичности информации об объектах,
находящихся в государственной собственности
области;
приведение в соответствие утвержденной системе
критериев для сохранения государственных
унитарных предприятий не менее 90%
государственных унитарных предприятий и
организаций;
непревышение объема краткосрочной задолженности
10% доходов областного бюджета;
осуществление всех гарантий, предоставляемых
областью в соответствии с утвержденной
формализованной процедурой конкурсного отбора
претендентов на получение гарантии с
предоставлением по всем выдаваемым гарантиям
залога для их полного обеспечения;
утверждение плана мер по реструктуризации
просроченной кредиторской задолженности, ее
переоформлению, оперативной отчетности о
состоянии кредиторской задолженности;
утверждение нормативов распределения налоговых
доходов для муниципальных образований на
долгосрочной основе;
законодательное утверждение методики расчета
"отрицательных трансфертов" и публикация в СМИ и
сети Интернет сведений о равномерности размещения
налоговой базы по отдельным налогам;
утверждение методики распределения средств
областного фонда софинансирования социальных
расходов;
отсутствие просроченной задолженности
муниципальных образований по предоставленным
бюджетным кредитам;
утверждение порядка применения результатов
мониторинга оценки качества управления финансами
и платежеспособности муниципальных образований
при предоставлении финансовой помощи
Система Контроль за реализацией программы реформирования
организации осуществляется губернатором области, областным
контроля за Советом народных депутатов, межведомственной
реализацией комиссией по разработке и управлению реализацией
программы программы реформирования региональных и
муниципальных финансов Амурской области на 2005 -
2007 годы, руководителями департаментов и
управлений администрации области (по
соответствующим направлениям программы
реформирования)
ВВЕДЕНИЕ
В целях стимулирования экономических реформ, активизации
процессов финансового оздоровления, содействия реформированию
бюджетной сферы и бюджетного процесса, перехода от управления
затратами к управлению результатами администрацией области принято
решение о необходимости разработки и последующей реализации
программы.
В последние несколько лет в области был предпринят ряд мер,
направленных на совершенствование управления общественными
финансами, позволивших существенно улучшить социально-
экономическое положение области.
В то же время необходимо отметить, что бюджетная система
области пока не выполняет в полной мере роль эффективного
инструмента, обеспечивающего реализацию политики администрации
области, направленной на создание условий для роста экономики и
повышения уровня жизни населения.
Программа реформирования, разработанная в соответствии с
методическими рекомендациями и приказами Министерства финансов
Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 "Вопросы
распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и
муниципальных финансов" и от 18 августа 2005 г. N 209 "О
проведении в 2005 году отбора субъектов Российской Федерации для
распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и
муниципальных финансов", определяется как комплексный
организационно-методологический и практический план действий всех
органов государственной власти области и органов местного
самоуправления по реформированию общественных финансов.
Главная стратегическая цель программы реформирования - переход
от управления затратами к управлению результатами посредством
проведения бюджетной и административной реформ и обеспечения
устойчивого экономического развития области.
Особенность программы реформирования заключается в ее
комплексном подходе к достижению главной стратегической цели
посредством реализации основных мероприятий, предусмотренных
программой реформирования, через протонаправления, оказывающие
влияние на весь ход социально-экономических реформ, а именно:
создание благоприятных условий для социально-экономического
развития области;
переход к бюджетному планированию, ориентированному на
результат;
повышение эффективности деятельности всех уровней власти.
Достижение устойчивого экономического роста невозможно без
повышения эффективности деятельности всех уровней власти и, в
первую очередь, управления в финансово-бюджетной сфере области на
новом, качественно более высоком уровне.
Данная цель должна быть достигнута за счет:
повышения прозрачности системы региональных и местных финансов,
качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;
развития системы казначейского исполнения бюджета области;
модернизации бюджетного процесса, связанной с внедрением новых
информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий
уровень финансового планирования и финансового контроля;
обеспечения реалистичности бюджетов, безусловное выполнение
обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;
проведения реструктуризации бюджетной сети с целью повышения
эффективности ее функционирования, оптимизации состава
государственного имущества;
разработки стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг
и финансовых нормативов;
четкого и стабильного законодательного разграничения расходных
полномочий и доходных источников между республиканским и местными
бюджетами, формирования объективного и прозрачного механизма
распределения финансовой помощи местным бюджетам;
реализации административной реформы, оптимизации структуры и
задач органов исполнительной власти области;
повышения квалификации государственных и муниципальных
служащих;
внедрения передовых методов управления государственными
финансами, в частности, перехода к принципам бюджетирования,
ориентированного на результат, внедрения системы стандартизации
предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового
планирования, создания системы управления государственным долгом
области, конкурентных механизмов и процедур государственных
закупок.
Реализация программы реформирования позволит не только
существенно повысить эффективность работы всех органов
государственной власти и органов местного самоуправления области,
но и создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов
устойчивого роста экономики и инвестиционного климата в области.
Программа реформирования имеет необходимое финансово-
экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое
обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных
мероприятий на условиях софинансирования.
1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
Предлагаемая концепция программы предполагает комплексную
реализацию совокупности направлений и мероприятий, направленных на
достижение главных целей программы реформирования:
создание благоприятных условий для социально-экономического
развития области;
переход к бюджетному планированию, ориентированному на
результат;
повышение эффективности деятельности всех уровней власти.
Концепция разработанной программы реформирования
предусматривает как механизмы ее реализации, так и инструменты по
оценке полученных результатов. Обеспечение комплексного результата
повышения эффективности и качества функционирования системы не
только управления финансами, но и всей бюджетной системы области
заключается в конечном счете в повышении качества бюджетных услуг,
предоставляемых населению области.
1.1. Краткое описание социально-экономического положения
области
Амурская область входит в состав Дальневосточного федерального
округа и занимает площадь 363,7 тыс. кв. км. Численность населения
области на конец 2004 года составила 887,7 тыс. человек, плотность
- 2,4 человека/кв. км. В городах проживает 2/3 населения области.
Большинство населения (92%) - русские, 3,5% - украинцы, 0,9% -
белорусы, 0,5% - татары. Представители коренных народностей Севера
(эвенки - 0,2%) проживают в Зейском, Селемджинском и Тындинском
районах.
На юге и юго-западе область граничит с Китайской Народной
Республикой, на севере - с Республикой Саха (Якутия), на северо-
востоке и востоке - с Хабаровским краем, на юго-востоке - с
Еврейской автономной областью.
В северной части области находится Становой хребет, высота
отдельных участков которого достигает 2,3 км, около 40% территории
занимают Зейско-Буреинская и Амурско-Зейская равнины. Лесами
покрыто 273,7 млн. гектаров (64% территории области). На равнине
распространены хвойные и смешанные леса маньчжурского типа, в
горах - заросли кедрового стланика и горная тундра. Главные реки:
Амур, Зея, Бурея. Почти 67% территории области отнесено к районам
Крайнего Севера.
Через территорию области проходят две крупнейшие
железнодорожные магистрали федерального значения: Транссибирская -
с выходом через территорию Хабаровского края на морские порты
Приморья (Находка, Восточный, Владивосток) и Байкало-Амурская
(БАМ) - с выходом на порты Ванино и Советская Гавань.
В состав области входят 20 районов, 9 городов. Административный
центр - город Благовещенск с населением 221,1 тыс. человек. В
городе Благовещенске, являющемся конечной станцией железнодорожной
ветки, отходящей от Транссибирской магистрали, расположены также
речной порт и аэропорт, имеющий статус международного.
Экономика
Промышленное производство занимает около 16,3% в объеме
валового регионального продукта области и формирует значительную
часть налоговых поступлений в областной и местные бюджеты.
Вследствие постсоциалистической рецессии в 1991 - 1999 годах объем
выпускаемой продукции сократился более чем в 3 раза. Однако
несмотря на то что после 1998 года динамика производства
промышленной продукции несколько стабилизировалась, в 2004 году
объем промышленного производства составил немногим более 30% от
уровня 1990 года.
За период с 1990 года на фоне общего сокращения промышленного
производства области в его структуре произошли значительные
изменения. Если в 1990 году ведущими отраслями являлись отрасли
обрабатывающей промышленности (на их долю приходилось 72,3%
промышленного производства), то в настоящее время роль
перерабатывающих производств заметно снизилась, а доля добывающих
отраслей существенно возросла и составила около 50%.
Минерально-сырьевые ресурсы области занимают заметное место в
ее экономике. На территории области известны многочисленные
месторождения и проявления золота, железа, цветных и редких
металлов, бурого и каменного угля, неметаллов, драгоценных,
полудрагоценных и поделочных камней, различных строительных
материалов, пресных, минеральных и термоминеральных вод. Общий
экономический потенциал области по минеральному сырью без учета
пресных, минеральных и термоминеральных вод оценивается в 400
млрд. долларов США. Несмотря на то что в хозяйственный оборот
вовлечено менее 5% этого потенциала, горнодобывающая
промышленность занимает в структуре промышленного производства
области второе место, незначительно отставая от электроэнергетики.
Однако на протяжении многих десятков лет инвестиции направлялись в
развитие добывающих отраслей без дальнейшей переработки сырья на
месте. В результате по производству продукции обрабатывающей
промышленности область занимала одно из последних мест в
Дальневосточном федеральном округе.
В настоящее время основными видами продукции промышленности
являются электроэнергия, уголь, золото, деловая древесина,
древесноволокнистые плиты.
Основой экономики области по-прежнему остается топливно-
энергетический комплекс (представлен двумя отраслями -
электроэнергетикой и угольной промышленностью), доля которого в
структуре промышленного производства области составляет 42,8%.
В целом амурская энергосистема представлена тремя дочерними
акционерными обществами РАО "ЕЭС России": "Амурэнерго", "Зейская
ГЭС", "Бурейская ГЭС". Производственный потенциал
электроэнергетики области представлен Зейской ГЭС с установленной
мощностью 1330 МВт, Благовещенской ТЭЦ (280 МВт), Райчихинской
ГРЭС (227 МВт), а также строящейся Бурейской ГЭС (2000 МВт).
На территории области опережающими темпами продолжаются
строительные работы по сооружению Бурейской ГЭС. В 2003 году
состоялся пуск в промышленную эксплуатацию первых двух
гидроагрегатов Бурейской ГЭС, которыми в 2004 году выработано 1984
млн. кВт/ч электроэнергии. Ввод в промышленную эксплуатацию в
ноябре 2004 года третьего гидроагрегата Бурейской ГЭС в 300 МВт
позволил увеличить мощность станции практически вдвое - до 670
МВт.
Выработка электроэнергии в 2004 году составила 7404 млн. кВт/ч
(125,8% к 2003 году), в т.ч. Зейская ГЭС - 4147 млн. кВт/ч
(102,3%), ОАО "Амурэнерго" - 1273 млн. кВт/ч (93,0%), Бурейская
ГЭС - 1984 млн. кВт/ч (в 3,7 раза больше).
Угольная промышленность области представлена 3 буроугольными
месторождениями: Райчихинским (остаток запасов - 35,9 млн. т, из
них промышленных - 26,3 млн. т), Архаро-Богучанским (балансовые
запасы - 74,5 млн. т, из них промышленных - 56,8 млн. т) и
Ерковецким (балансовые запасы - 1,3 млрд. т).
Однако в связи с отработкой запасов на основном Райчихинском
месторождении добыча собственного угля не обеспечивает в полном
объеме потребности области. Кроме того, ранее ввиду нестабильной
работы ОАО "Дальвостуголь" (по причине отсутствия собственных
средств, низкой платежеспособности потребителей) уровень добычи
угля в области сокращался. Так, в 2002 году добыча угля составила
88,5% уровня предыдущего года. Для покрытия потребности область
была вынуждена завозить из Забайкалья и Восточной Сибири более 2
млн. т твердого топлива в год, что приводило к удорожанию тепло- и
электроэнергии в областной энергосистеме. Поэтому решением
арбитражного суда с декабря 2002 года на ОАО "Дальвостуголь"
введено внешнее управление. 3 апреля 2004 года состоялись торги по
продаже бизнеса ОАО "Дальвостуголь". Победителем аукциона
определено ООО "Амурский уголь". Руководством предприятия
проводятся мероприятия, направленные на улучшение хозяйственной
деятельности, закрытие нерентабельных участков, внедрение
нормирования затрат в целях их снижения для сохранения рынка угля
в области и Дальневосточном регионе.
Объем добычи угля ОАО "Амурский уголь" по итогам 2004 года
составил 3106 тыс. т, что на 19,4% выше соответствующего
показателя 2003 года.
Для возмещения выбывающих мощностей ОАО "Дальвостуголь" с 1986
года осуществляет сооружение Ерковецкого угольного разреза
мощностью 4,5 млн. т в год. За истекшие годы освоено около
половины средств от проектного объема, и по состоянию на 1 января
2003 года введены мощности на 3 млн. т угля в год. Начато освоение
Гербикано-Огоджинского каменноугольного месторождения с общими
запасами 1 млрд. т.
В структуре горнодобывающей промышленности области лидирующие
позиции по объему продукции и значимости в социально-экономическом
развитии занимает добыча золота и угля, строительных материалов
(песчано-гравийные смеси, щебень, каолин). Добывается также
небольшое количество минеральных вод.
Золотодобывающая промышленность области по объемам добычи
драгметалла входит в первую пятерку сферы добывающих предприятий
Российской Федерации и в структуре валового регионального продукта
промышленности области находится на втором после энергетики месте
- ее доля составляет 33,1%. В целом положение в золотодобывающей
отрасли можно назвать относительно стабильным.
Несмотря на то что объем разведанных запасов рудных
месторождений составляет только 42% от общих запасов золота в
области, база для роста запасов в отличие от россыпей здесь не
истощена. Об этом свидетельствуют положительные результаты
поисковых и разведочных работ, проведенных в последние годы.
Таким образом, в перспективе следует ожидать роста добычи
золота на рудных месторождениях. В частности, развитие
золотодобывающей отрасли в ближайшем будущем связывается с
продолжением освоения Покровского золотосеребряного месторождения
и доведением добычи золота до 5000 кг при проектной мощности 4 т.
Из районов нового освоения рудного золота перспективно Бамское
золоторудное месторождение, где предстоит завершить детальную
разведку и продолжить промышленное освоение с использованием
метода кучного выщелачивания. Объем добычи золота здесь возрастет
до 1500 - 2000 кг. Кроме того, с общим оживлением экономики в
России, интеграцией ее в мировой рынок минерального сырья станет
актуальным и освоение иных полезных ископаемых, уже разведанных
или еще только выявленных на территории области, - руд титана,
железа, меди, никеля, апатитов и прочих.
Наличие обширной лесосырьевой базы определило роль
лесопромышленного комплекса в экономике области. Общий запас
древесины в области составляет 1,9 млрд. куб. м, в том числе 1,6
млрд. куб. м - хвойные породы. Общая расчетная лесосека области -
16 млн. куб. м, в том числе около 60% реально доступно для
хозяйственного освоения (процент освоения расчетной лесосеки - 18
- 30%).
Однако несмотря на значительные лесосырьевые ресурсы в области
слабо развита глубокая переработка древесины. Кроме того, большая
часть запасов расположена в труднодоступных районах Крайнего
Севера, что осложняет вырубку леса и его последующую
транспортировку и переработку.
Сокращение объемов производства в данной отрасли удалось
приостановить только в 1999 году. В настоящее время по сравнению с
уровнем 1998 года на 14% увеличилось производство деловой
древесины, при этом темп роста стал наибольшим на Дальнем Востоке.
В настоящее время на долю лесопромышленного комплекса приходится
6,2% общего выпуска промышленной продукции в области, 1%
работающих от занятых в отраслях экономики, около 80% валютной
выручки. При этом необходимо отметить, что продукция
деревообработки занимает лишь 5% в объеме экспорта лесопродукции.
Вывоз древесины также возрос на 18% (710,5 тыс. куб. м). По итогам
2004 года произведено 910,2 тыс. куб. м деловой древесины (87,9% к
уровню прошлого года), пиломатериалов - 51,8 тыс. куб. м (74,6%),
ДВП - 30,5 тыс. куб. м (107,4%).
Однако данные положительные изменения не являются результатом
решения многочисленных проблем области, а обусловлены, главным
образом, действием ряда внешних факторов. Среди них повышение
спроса на отечественные товары после августовского кризиса 1998
года, благоприятная конъюнктура на внешнем рынке и выгодный для
экспортеров курс доллара.
Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса области наряду
с увеличением лесозаготовок всецело зависит от создания
производств по глубокой переработке древесины. Ввод в эксплуатацию
объектов деревоперерабатывающего комплекса изменит и структуру
экспорта с переориентацией его на экспорт продукции глубокой
переработки древесины. Это позволит повысить валютную выручку,
доходную часть бюджета и улучшить социальное положение
лесозаготовителей.
В последнее время создаются благоприятные предпосылки для
возрождения отрасли. Лесные товары, основная часть которых
приходится на круглую древесину, всегда занимали значительную роль
в экспорте области. Сегодня происходит некоторый рост цен на
экспортную древесину, оживляется торговля с Японией, Северной и
Южной Кореей, Китаем, более 70% круглой древесины направляется на
экспорт. Большие возможности открываются для лесозаготовителей
области, в связи с тем что несмотря на увеличивающиеся потребности
Китая в продукции лесной промышленности в его северных провинциях
на несколько лет наложен мораторий на вырубку леса.
Машиностроительный комплекс области находится в наиболее
тяжелом положении. На его долю в общем объеме промышленного
производства в 1990 году приходилось 18,7%, а в 2002 году - 6,5%.
По сравнению с 1990 годом объем производства здесь сократился
более чем в 4 раза. Основными причинами снижения уровня валового
выпуска промышленной продукции предприятиями машиностроительного
комплекса является ценовая неконкурентоспособность производимой
продукции за пределами области по причине высоких тарифов на
электроэнергию и железнодорожные перевозки, устаревших технологий.
При этом в пределах самой области отсутствует платежеспособный
спрос на машиностроительную продукцию.
Машиностроительный комплекс области представлен следующими
отраслями: горношахтное и горнорудное, подъемно-транспортное,
тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, судостроение,
промышленность металлических конструкций и изделий,
электротехническая промышленность. К числу наиболее крупных
машиностроительных предприятий относятся ОАО "Судостроительный
завод им. Октябрьской революции", ОАО "Бурея-Кран", ФГУП
"Свободненский вагоноремонтный завод", ОАО "ПРП-Станции", ОАО
"Амурдормаш", ОАО "Кранспецбурмаш", ОАО "Амурский металлист", ОАО
"Благовещенский электроаппаратный завод", ОАО "Свободненский
электроаппаратный завод".
Наиболее кризисная ситуация сложилась с выпуском основных
профилирующих видов машиностроительной продукции области. Так,
объем производства козловых электрических кранов, предназначенных
для выполнения погрузочно-разгрузочных работ на контейнерных
площадках железнодорожных станций, в 1990 году составлявший 268
единиц, практически прекратился (20 единиц в 2004 году); мостовых
электрических кранов в 2004 году было произведено 34 единицы,
тогда как в 1990 году - 626.
Наряду с изношенностью фондов и вследствие этого их низкой
эффективностью значительная часть фондов по-прежнему остается
излишней, неиспользуемой и ложится тяжелым бременем на финансовое
состояние предприятий. Так, мощности по кранам мостовым
электрическим используются на 15,5%, по козловым кранам - на
13,0%. В целом же по отрасли производственные мощности
используются не более чем на 20 - 25%.
Одним из важнейших направлений в работе предприятий
машиностроительного комплекса области в 2004 году было продолжение
структурной перестройки производства, ориентированной на
внутриобластных потребителей, а также освоение и выпуск новых,
конкурентоспособных видов продукции.
Вместе с тем в 2004 году значительно снизились темпы прироста
продукции машиностроительной отрасли, что, прежде всего, связано с
сокращением заказов со стороны ОАО "Российские железные дороги" на
производство крановой продукции и ремонт подвижного состава. Кроме
того, сократились заказы дорожных строителей на обустройство
автомобильных дорог.
Перспективы в машиностроении области связаны с дальнейшей
адаптацией предприятий отрасли к новым экономическим условиям,
ростом инвестиционной активности в области и привлечением
инвесторов для перепрофилирования и модернизации производства.
В состав промышленности строительных материалов области входят
5 подотраслей, объединяющих в настоящее время около 30
предприятий, из них 10 крупных. Численность занятых в отрасли
превышает 2,5 тыс. человек, в том числе более 2 тыс. рабочих.
Удельный вес промышленности стройматериалов в общем объеме
промышленной продукции области составляет 6,8%.
В связи с возросшими объемами строительно-монтажных работ
наметился определенный рост производства ряда местных строительных
материалов - сборного железобетона, панелей и конструкций для
крупнопанельного домостроения, строительного кирпича, извести,
щебня. Вместе с тем к 2002 году из производственного процесса тем
или иным способом выбыло 50% предприятий, изготавливающих местные
строительные материалы. Прекращен выпуск керамзитового гравия,
строительного стекла, паркета, гранитных плит. В настоящее время в
области практически отсутствует производство глиняного кирпича.
Утрачены позиции индустриального домостроения, которое во всем
мире обеспечивает потребности малообеспеченного населения в
дешевом благоустроенном жилье. Поддержка такого производства
осуществляется за счет всех видов бюджета, но основное бремя
расходов ложится на местное самоуправление. В настоящее время
панели и конструкции для крупнопанельного домостроения выпускают
ОАО "ЖБИ-12" и сборно-разборный завод домостроения управления
подсобных предприятий ОАО "Буреягэсстрой" в п. Талакане.
Основные фонды многих предприятий строительного комплекса
устарели. Износ производственных фондов превышает 50%. И без того
недостаточные финансовые средства предприятий идут на нужды
текущей хозяйственной деятельности, в том числе на содержание и
ремонт устаревшего оборудования. К настоящему времени назрела
острая необходимость массового выбытия неконкурентоспособного
устаревшего технологического оборудования, что может быть
обеспечено за счет роста инвестиционной активности и повышения
эффективности инвестиций.
В последние годы продовольственный рынок области стал более
стабильным, в пищевой промышленности началось некоторое оживление.
Резкое сокращение импорта продовольствия позволило местным
производителям наращивать выпуск многих продуктов. В пищевой
промышленности растет производство макаронных, кондитерских,
хлебобулочных изделий, консервов, растительного масла, минеральных
вод, безалкогольных напитков.
Позитивным результатом развития экономики области за последние
годы явилось не только преодоление значительного
общеэкономического спада после финансово-экономического кризиса
1998 года, но и наметившийся экономический рост в ряде отраслей
экономики. Тенденция к росту подтверждается динамикой валового
регионального продукта, который ныне превышает 0,5% ВВП страны
(рис. 1). Тем не менее в настоящее время величина ВРП Амурской
области в расчете на душу населения составляет примерно 60% от
среднероссийского показателя.
Динамика валового регионального продукта
Закрепление отсталой специализации экономики области имеет два
аспекта. С одной стороны, это либерализация цен с последующим
ростом транспортных тарифов, что отрезало экономику области от
экономического пространства европейской части России. С другой
стороны, сохранение монопольного характера формирования цен на
основные виды ресурсов (топливно-энергетические) и услуги
транспорта, в результате которого рентабельность монополий
достигается за счет роста издержек других товаропроизводителей и
снижения ценовой конкурентоспособности региональной продукции.
Область - основной сельскохозяйственный район Дальнего Востока
- дает 0,8% сельскохозяйственной продукции страны (рис. 1).
Сельское хозяйство обеспечивает 12% валового регионального
продукта области, в нем трудится 10% общего числа занятых в
регионе. Объемы валового производства продукции сельского
хозяйства во всех категориях хозяйств достигли 9,9 млрд. рублей в
фактически действующих ценах. В структуре валовой
сельскохозяйственной продукции наибольший удельный вес составляют
хозяйства населения - около 60%, сельскохозяйственные предприятия
- 35% и крестьянско-фермерские хозяйства - 5%. Количество
прибыльных сельскохозяйственных предприятий растет. В целом по
отрасли прибыль в 2002 году составила около 140 млн. рублей.
Однако животноводство в целом пока остается убыточной отраслью.
Сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности в 2004
году произведено около 95 тыс. т зерна, 180 тыс. т сои, до 440
тыс. т картофеля и 75 тыс. т овощей, более 42 тыс. т мяса скота и
птицы в живом весе, 149 тыс. т молока.
В производстве картофеля и овощей произошло перераспределение
внутри всех категорий хозяйств, производящих продукцию, где 95%
объема производства картофеля и 85% объема производства овощей
приходится на личные подсобные хозяйства граждан, садоводов и
огородников.
Позитивные процессы отмечены в отрасли птицеводства. В 2002
году поголовье птицы во всех категориях хозяйств составило около
1,9 млн. голов, производство яиц - 190 млн. штук, мяса - 7,5 тыс.
т.
В среднем в расчете на душу населения в год по области
производится: мяса (в живом весе) - 35 кг, молока - 182 кг, яиц -
173 штуки, картофеля - 494 кг, овощей - 113 кг (в Дальневосточном
регионе - 11,9 кг, 94 кг, 115,6 штуки, 230 кг, 93,7 кг
соответственно). Потребление же этих продуктов на душу населения
составляет: мяса - 33 кг, молока - 151 кг, яиц - 185 штук,
картофеля - 212 кг, овощей - 93 кг (в Дальневосточном регионе - 43
кг, 156 кг, 126 штук, 121 кг, 92 кг соответственно).
Область является лидером по производству сои. На долю области
приходится 60 - 65% ее общероссийского производства. Вместе с тем
за последние годы значительно снизился производственный потенциал,
ухудшилось плодородие почвы, износ техники в отдельных хозяйствах
достигает 90%.
В области развиты железнодорожный, автомобильный, внутренний
водный и воздушный виды транспорта. Транспортно-дорожный комплекс
и связь объединяют 517 предприятий различных форм собственности,
на которых занято более 55 тыс. работающих, что составляет около
19% от общей численности занятых в экономике области.
В силу территориальных особенностей транспортная система играет
исключительную роль в экономике области. Обширная территория
области обслуживается развитой сетью путей сообщения, которая
включает 2934 км железнодорожных путей (из них электрифицированы
1110 км (38%)). Протяженность автомобильных дорог составляет 13553
км, из них 7150 км составляют автодороги общего пользования.
Внутренние водные судоходные пути области имеют протяженность 2595
км. В общем объеме отправления грузов на долю железнодорожного
транспорта приходится 84,8%, автомобильного - 6,3%, водного -
8,9%.
Через территорию области проходят Транссибирская магистраль и
участок Дальневосточной железной дороги (Байкало-Амурская
магистраль). Данные железнодорожные линии имеют резервы пропускных
и провозных возможностей.
Развитие железнодорожного транспорта ведется за счет
собственных источников и средств МПС. В 2001 году завершены работы
по удлинению путей на станции Уруша стоимостью 11,4 млн. рублей,
ведутся работы по удлинению железнодорожных путей на станции
Белогорск для пропуска длинносоставных поездов, что связано с
ростом транзитных грузоперевозок, проработкой вопроса
строительства транскорейской железной дороги. В 2002 году
завершена электрификация Транссибирской магистрали по всей
протяженности, в то же время направление Белогорск - Благовещенск
протяженностью 108,4 км остается неэлектрифицированным.
Все технологические и служебные связи осуществляются по
воздушной линии связи постройки 1937 года, что не обеспечивает
существующей потребности в средствах железнодорожной связи.
Электрификация позволила бы повысить пропускную и провозную
возможность участка, производительность труда, эффективность
перевозочной работы, снизить потребление топливно-энергетических
ресурсов, улучшить экологическую ситуацию в районах, прилегающих к
железнодорожной трассе.
Необходимо строительство на территории области подъездных
железнодорожных путей к Огоджинскому угольному и Гаринскому
железорудному месторождениям с целью интенсификации их освоения.
Из общей протяженности автомобильных дорог автодороги общего
пользования составляют 7150 км, ведомственные - 6426,2 км, в том
числе протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием
составляет 10152,3 км (74,9%). Основу дорожной сети составляют
дороги федерального значения, в том числе автодорога "Амур" (Чита
- Хабаровск).
Строящаяся автодорога "Амур" (Чита - Хабаровск) станет ключевым
элементом региональной транспортной системы, поскольку, являясь
связующим звеном между Сибирью, Приморьем, Якутией, г. Магаданом,
Китайской Народной Республикой, магистраль позволит не только
интегрировать Дальний Восток в единую транспортную систему России,
но и включить в систему мировых транспортных коммуникаций.
Протяженность автодороги в пределах области составляет 1017 км.
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12 |
Стр.13
|
