Валерий Левоневский

  Главная

  Законодательство РБ

  Кодексы Беларуси

  Законодательные и нормативные акты по дате принятия

  Законодательные и нормативные акты принятые различными органами власти

  Законодательные и нормативные акты по темам

  Законодательные и нормативные акты по виду документы

  Международное право в Беларуси

  Законодательство СССР

  Законы других стран

  Кодексы

  Законодательство РФ

  Право Украины

  Полезные ресурсы

  Контакты

  Новости сайта

  Поиск документа








НАЙТИ ДОКУМЕНТ


ЗАКОН СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ОТ 12.03.2004 N 15-КЗ О ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2003 2007 ГОДЫ (ПРИНЯТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ СК 26.02.2004)

Архив 2007

<< Законы Российской Федерации | <<< Главная страница

Стр. 4

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10

 
   
       Таблица  131.  Структура доходов и расходов  консолидированного
   бюджета Ставропольского края
   
                                                           (% к итогу)
   --------------------------------------------T------T------T------¬
   ¦                                           ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦                     1                     ¦  2   ¦   3  ¦   4  ¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦Доходы                                     ¦      ¦      ¦      ¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦  в процентах к итогу                      ¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦    из них:                                ¦      ¦      ¦      ¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦  налоговые                                ¦  74,3¦  67,8¦  63,6¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦    в том числе:                           ¦      ¦      ¦      ¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦  налог на прибыль                         ¦  19,5¦  16,7¦  21,7¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦  налог на добавленную стоимость           ¦  8,2 ¦   6,1¦     -¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦  налог на доходы физических лиц           ¦ 14,0 ¦  15,0¦  18,9¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦  налоги на совокупный доход               ¦   3,7¦   3,3¦   4,0¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦  налог с продаж                           ¦   4,8¦   5,5¦   4,5¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦  налоги на имущество                      ¦   8,5¦   7,2¦   6,0¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦платежи за пользование природными          ¦      ¦      ¦      ¦
   ¦ресурсами                                  ¦   4,5¦   3,1¦   3,4¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦неналоговые                                ¦   3,3¦   3,9¦   2,9¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦безвозмездные перечисления                 ¦  22,2¦  28,0¦  30,7¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦доходы целевых бюджетных фондов            ¦   0,2¦   0,3¦     -¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦доходы от предпринимательской и иной       ¦      ¦      ¦      ¦
   ¦приносящей доход деятельности              ¦     -¦     -¦   2,8¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦Расходы - всего                            ¦      ¦      ¦      ¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦  в процентах к итогу                      ¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦    из них:                                ¦      ¦      ¦      ¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦  в отрасли экономики                      ¦  27,5¦  29,8¦  27,8¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦    в том числе:                           ¦      ¦      ¦      ¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦жилищно-коммунальное хозяйство             ¦  14,2¦  21,3¦  16,0¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦на социально-культурные мероприятия        ¦  51,0¦  54,0¦  55,1¦
   +-------------------------------------------+------+------+------+
   ¦на содержание правоохранительных органов   ¦      ¦      ¦      ¦
   ¦и органов государственной власти           ¦  10,7¦  10,8¦  12,8¦
   L-------------------------------------------+------+------+-------
   
       Основную     долю    расходов    консолидированного     бюджета
   Ставропольского  края  за 1999 - 2001 годы  составляют  расходы  на
   социально-культурные мероприятия, на их долю приходится 51  -  55,1
   процента  общих расходов, из них расходы на образование  -  21,9  -
   25,6  процента, на здравоохранение и физическую культуру -  12,6  -
   16,5 процента.
       Удельный  вес  расходов в 1999 - 2001 годах  на  финансирование
   отраслей    экономики    (сельского   хозяйства,    промышленности,
   энергетики   и   строительства,  жилищно-коммунального   хозяйства)
   составил  27,5  -  29,8  процента, из них  на  жилищно-коммунальное
   хозяйство - 14,2 - 18,1 процента.
       На  финансирование управления в 1999 - 2001 годах израсходовано
   10,7  -  12,8  процента  общих расходов консолидированного  бюджета
   Ставропольского края.
   
       1.2.   Оценка   действующих   мер   по   улучшению   социально-
   экономического положения
   
       Действия   Правительства   края,  направленные   на   улучшение
   социально-экономического  положения края,  подразделяются  на  меры
   финансового  характера  и  организационно-правового  характера.   К
   первым   относятся   мероприятия   по   привлечению   средств    из
   федерального   бюджета   путем  участия   в   федеральных   целевых
   программах,  разработка  и  реализация  краевых  целевых  программ,
   мероприятия  налогово-бюджетной политики. Ко вторым относятся  меры
   организационного характера, а также совершенствование и  расширение
   нормативно-правовой базы.
   
       1.2.1.  Действующие  на  территории  края  федеральные  целевые
   программы
   
       Участие  в  федеральных  целевых  программах  (далее   -   ФЦП)
   позволяет    привлечь   дополнительные   финансовые   ресурсы    из
   федерального  бюджета  для  решения  важнейших  проблем  социально-
   экономического развития Ставропольского края.
       В  2001 году на территории края реализовывались мероприятия  19
   ФЦП.  Общий  объем финансирования на их реализацию составил  1634,3
   млн  рублей,  в  том числе: из федерального бюджета  -  1364,6  млн
   рублей, прочих источников - 269,7 млн рублей.
       При этом было создано и сохранено свыше 1 тыс. рабочих мест.
       Наиболее   значительные  поступления  средств  из  федерального
   бюджета осуществлялись последующим ФЦП:
       "Развитие   особо   охраняемого   эколого-курортного    региона
   Российской  Федерации  -  Кавказских Минеральных  Вод"  -  100  млн
   рублей;
       Программа   социально-экономического  развития  Ставропольского
   края на период до 2001 года - 114,5 млн рублей;
       Федеральная миграционная программа - 98,1 млн рублей;
       "Повышение плодородия почв России" - 80 млн рублей;
       Президентская программа "Государственные жилищные  сертификаты"
   - 37,4 млн рублей.
   
       1.2.2. Непрограммные мероприятия
   
       Поддержка  из  федерального бюджета краевых строек  и  объектов
   осуществляется  не  только  через  ФЦП,  но  и  через   Федеральную
   адресную  инвестиционную программу, а также посредством  реализации
   постановлений Правительства Российской Федерации.
   
       1.2.3. Краевые целевые программы
   
       В  Ставропольском  крае  действует  около  50  краевых  целевых
   программ со сроком реализации, в основном, 2001 - 2005 годы.  Объем
   финансирования  на весь период их действия за счет всех  источников
   финансирования  составляет 18,3 млрд рублей, в том  числе  на  2002
   год   -   4,12   млрд   рублей.   С  начала   реализации   программ
   профинансировано 3,23 млрд рублей.
       В бюджете Ставропольского края на 2002 год впервые предусмотрен
   перечень  краевых  целевых программ, принятых к  финансированию  из
   бюджета  Ставропольского края с общим объемом 483,2 млн рублей.  Из
   них  наиболее  значимые:  в области государственного  управления  и
   местного  самоуправления - "Информатизация  органов  исполнительной
   власти  Ставропольского края на 2002 - 2005 годы",  здравоохранения
   -  "Сахарный  диабет"  на  2001 - 2003 годы,  "Неотложные  меры  по
   борьбе  с туберкулезом в Ставропольском крае на 2001 - 2003  годы",
   сельского  хозяйства  -  "Развитие  виноградарства  и  виноделия  в
   Ставропольском  крае"  на 2001 - 2004 годы, "Мониторинг  плодородия
   земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края  (2002
   -   2005   годы)",  а  также  краевая  целевая  программа  развития
   образования в Ставропольском крае на 2001 - 2004 годы и другие.
       Разработка  и  реализация  краевых целевых  программ  позволяет
   концентрировать финансовые средства на решении ключевых проблем.  В
   то  же  время, в условиях дефицита бюджета Ставропольского  края  и
   недофинансирования  краевых  целевых  программ  полностью   достичь
   поставленных целей не удается.
       Для  повышения  эффективности использования программно-целевого
   подхода в работе с краевыми целевыми программами необходимо при  их
   разработке и реализации обеспечить:
       взаимосвязь и соответствие приоритетов программы экономического
   и  социального  развития  Ставропольского  края  и  разрабатываемых
   краевых целевых программ;
       ежегодное  определение  перечня  принимаемых  к  финансированию
   краевых  целевых  программ с учетом реальных  возможностей  бюджета
   Ставропольского края.
   
       1.2.4.   Соглашения   Правительства  Ставропольского   края   с
   федеральными органами исполнительной власти
   
       Для  совместной  реализации ФЦП на  территории  края,  а  также
   детализации  полномочий  и  согласованного  принятия   решений   по
   предметам,  относящимся к совместному ведению Российской  Федерации
   и  субъектов  Российской  Федерации,  Правительством  края  ведется
   работа   по   заключению  договоров  и  соглашений  с  федеральными
   министерствами  и ведомствами. Правительством Ставропольского  края
   заключены соглашения:
       с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
       с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам;
       с Пенсионным фондом Российской Федерации;
       с   Министерством   Российской  Федерации  по   антимонопольной
   политике и поддержке предпринимательства;
       с Министерством транспорта Российской Федерации;
       с Министерством здравоохранения Российской Федерации;
       с  Федеральной  службой  России по финансовому  оздоровлению  и
   банкротству и другие.
   
       1.2.5.   Соглашения  о  сотрудничестве  Правительства  края   с
   регионами  Российской  Федерации и административно-территориальными
   образованиями иностранных государств
   
       Дня  укрепления  и  развития взаимовыгодного  сотрудничества  в
   производственной,   научной,   культурной   сферах   Правительством
   Ставропольского  края заключено и подписано свыше 40  Соглашений  и
   Протоколов  с  субъектами Российской Федерации  и  административно-
   территориальными   образованиями   трех   иностранных   государств:
   Правительство НОМ Афин и Пирея (Греческая Республика),  Штат  Айова
   (США), Провинция Мисьонес (Республика Аргентина).
   
       1.3. SWOT - анализ Ставропольского края
   
       В  данном  разделе  приведен анализ  сильных  и  слабых  сторон
   Ставропольского  края,  а также угроз и возможностей,  определяемых
   внешними    факторами.   Сильные   стороны   (внутренние   факторы)
   рассматриваются  как  конкурентные преимущества,  на  базе  которых
   может  быть  основана  долгосрочная стратегия устойчивого  развития
   экономики и социальной сферы Ставропольского края.
       Слабые  стороны  - это те действующие факторы, которые  снижают
   эффективность    проводимой   органами    государственной    власти
   Ставропольского края экономической и социальной политики.
       Угрозы  -  это те отрицательные факторы, которые реально  могут
   затормозить    темпы   экономического   и   социального    развития
   Ставропольского края. Формально эти факторы не зависят от  действий
   Правительства  края.  Однако,  их  правильная  оценка  и   принятие
   упреждающих  мер  на  федеральном  и  межрегиональном   уровне   по
   инициативе  и  при участии органов исполнительной и законодательной
   власти края могут реально снизить их негативный эффект.
       Оценка  возможностей Ставропольского края  имеет,  в  основном,
   положительный   вектор,   определяемый,  в   частности,   политикой
   федерального  центра и складывающейся конъюнктурой  межрегиональных
   рынков Российской Федерации.
   
       1.3.1. Сильные стороны (внутренние факторы)
   
       1. Выгодное географическое положение для продвижения товаров  в
   Закавказье, страны Ближнего и Среднего Востока, Индию.
       2.  Благоприятные почвенно-климатические условия  для  развития
   сельскохозяйственного  производства.  Наличие   четырех   почвенно-
   климатических   зон,   создающих  возможности  для   диверсификации
   агробизнеса  и  повышения его устойчивости к изменению  конъюнктуры
   рынка.
       3.  Значительные запасы нефти, газа, минеральных вод,  нерудных
   материалов,  позволяющие создавать новые производственные  мощности
   с гарантированными рынками сбыта производимой продукции.
       4.  Концентрация  крупнейших  на  Северном  Кавказе  мощностей,
   генерирующих  электроэнергию  в  объемах,  превышающих  в  3   раза
   существующую  потребность края, что является одним из  определяющих
   факторов при размещении дополнительных производственных мощностей.
       5.  Развитая сеть транспортных коммуникаций. Высокая  плотность
   автомобильных  дорог (коэффициент плотности автодорог  в  3,3  раза
   выше,   чем  в  среднем  по  России),  наличие  двух  международных
   аэропортов,   регионального   участка  Северо-Кавказской   железной
   дороги  создают  необходимые  условия для  организации  транзитного
   товаропотока  и  транспортного обслуживания  существующих  и  вновь
   создаваемых производств.
       6.  Наличие  на  территории края уникального особо  охраняемого
   эколого-курортного  региона  Российской  Федерации   -   Кавказских
   Минеральных   Вод  обеспечивает  конкурентную  базу  для   развития
   санаторно-курортных и туристических услуг.
       7.  Развитие  услуг  связи  и современной  телекоммуникационной
   инфраструктуры,  опережающей темпы роста экономики  края  в  целом.
   Наличие  кольцевой  волоконно-оптической  линии  с  полным  охватом
   территории.
       8.  Достаточный уровень концентрации кредитных ресурсов  банков
   для реализации крупномасштабных проектов.
   
       1.3.2. Слабые стороны (внутренние факторы)
   
       1.   Производственная  плотность  значительно  ниже   плотности
   населения  края  (объем ВРП на душу населения  составляет  лишь  53
   процента  от  среднероссийского уровня, а плотность населения  в  5
   раз превышает среднероссийский уровень).
       2.  Низкая инвестиционная привлекательность края для проведения
   активных структурных преобразований в экономике.
       3.  Низкая степень освоения отдельных видов минерально-сырьевых
   ресурсов края.
       4. Ухудшение качества сельскохозяйственных земель.
       5.  Концентрация  производственных мощностей основных  отраслей
   промышленности на незначительном количестве организаций.
       6. Высокая степень износа основных фондов организаций.
       7.  Неразвитость  и отсутствие некоторых элементов  рыночной  и
   производственной инфраструктуры.
       8. Относительно низкий уровень квалификации рабочей силы.
       9.  Деформированная структура внешнеторгового оборота (удельный
   вес  экспорта в ВРП края в 2001 г. составил 12 процентов  или  в  3
   раза меньше, чем доля экспорта в ВВП России).
       10.  Низкий уровень менеджмента для обеспечения высоких  темпов
   роста конкурентоспособности организаций.
       11. Дотационность бюджета Ставропольского края.
       12.  Высокий  уровень  бедности  населения  и  высокая  степень
   дифференциации уровня его доходов.
   
       1.3.3. Потенциальные возможности (внешние факторы)
   
       1.   Проводимая  в  Российской  Федерации  налоговая   политика
   позволяет:
       снизить  налоговое  бремя  на  товаропроизводителей  и  создать
   условия для легализации бизнеса;
       дебюрократизировать     экономику,    создать     благоприятный
   инвестиционный  и  предпринимательский  климат,  выравнять  условия
   конкуренции.
       2. Реформа системы межбюджетных отношений формирует объективные
   подходы  к  выравниванию уровня бюджетной обеспеченности  субъектов
   Российской Федерации.
       3.  Постоянное  повышение  жизненного уровня  и  покупательской
   способности  населения  России является  дополнительным  финансовым
   источником  для развития санаторно-курортного комплекса  Кавказских
   Минеральных Вод.
   
       1.3.4. Угрозы (внешние факторы)
   
       1.  Географическая близость к зонам политической нестабильности
   в регионах Северного Кавказа и Закавказья.
       2.  Снижение  объемов  инвестиций, поступающих  из-за  пределов
   территории края.
       3.   Недостаточный   уровень   государственного   регулирования
   миграционных процессов.
       4.    Неэффективность   существующего   механизма   финансового
   оздоровления организаций.
       5.    Неразвитость   фондового   рынка   и    высокая    ставка
   рефинансирования   Центрального  банка   Российской   Федерации   в
   сравнении  со  средней рентабельностью основных отраслей  экономики
   края.
       6.   Наметившаяся  за  последние  два  года  тенденция  падения
   закупочных  цен  на зерно и отсутствие механизмов  государственного
   регулирования закупок зерна на федеральном уровне.
       7.  Проводимая  крупными  финансово-промышленными  группами   и
   корпорациями  стратегия трансфертного ценообразования  по  "выводу"
   прибыли   за   пределы  края  и  минимизации  налоговых   платежей,
   уплачиваемых в бюджет Ставропольского края.
       8.  Неблагоприятная конъюнктура российского рынка для  развития
   тонкорунного овцеводства.
   
                    2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ
               СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2003 - 2007 годы
   
       Стратегический  план  экономического  и  социального   развития
   Ставропольского  края  на  2003 - 2007 годы  основан  на  всемерном
   развитии    сильных    сторон   (конкурентных   преимуществ)    при
   ограниченных  возможностях,  переводе  слабых  сторон   (внутренних
   факторов)  в  конкретные преимущества, принятии мер по  превращению
   угроз   в   потенциальные   возможности,   определяемые   факторами
   межрегионального,   федерального   и   международного   плана,    и
   концентрации   основных  усилий  на  развитие   реального   сектора
   экономики.
       Наибольшее  внимание при реализации настоящей  Программы  будет
   уделяться  поддержке развития направлений, имеющих важное  значение
   для   обеспечения   устойчивого   развития   экономики   Российской
   Федерации. К их числу следует, в первую очередь, отнести  следующие
   преимущества Ставропольского края:
       1.      Благоприятные      условия     (почвенно-климатические,
   демографические   и   транспортные)   для   дальнейшего    развития
   агропромышленного  комплекса, специализированного  на  производстве
   зерна  ценных  сортов,  продукции  животноводства  и  птицеводства.
   Особую  значимость  для Российской Федерации представляет  развитие
   отраслей,    имеющих    мультипликативный   эффект:    тонкорунного
   овцеводства,  производства тонковолокнистого  хлопчатника,  инулина
   из топинамбура.
       2.   Наличие   на   территории   края   уникального,   имеющего
   общенациональное   значение,  особо  охраняемого  эколого-куротного
   региона  Российской  Федерации  - Кавказских  Минеральных  Вод  для
   создания   на  его  базе  современного  всероссийского   санаторно-
   рекреационного комплекса.
       3.  Выгодное  географическое положение и развитая  транспортная
   сеть  для  обеспечения  транзита экспортных  грузов  в  Закавказье,
   страны Ближнего и Среднего Востока, Индию.
   
       2.1. Основные цели и задачи
   
       Главной  целью предстоящего периода (2003 - 2007 годы) является
   обеспечение   ускоренного   и  эффективного   развития   экономики,
   повышение   уровня   жизни   населения,   рост   доходов    бюджета
   Ставропольского  края, позволяющих решать накопившиеся  проблемы  в
   социальной сфере.
       Основными    стратегическими   целями   социально-экономической
   политики Ставропольского края в среднесрочной перспективе будут:
       обеспечение устойчивого роста показателя ВРП на душу  населения
   и доведение его до среднероссийского уровня;
       повышение реальных доходов населения края в 1,4 - 1,5 раза;
       обеспечение  высоких темпов роста числа новых  рабочих  мест  в
   крае при опережающем росте высокоэффективных рабочих мест;
       модернизация и структурная перестройка хозяйственного комплекса
   края;
       приоритетное  развитие  сферы платных услуг  населению,  в  том
   числе в социальной сфере;
       повышение  эффективности расходов населения за  счет  повышения
   доли расходов на высококачественные услуги, образование и отдых.
       Для  достижения поставленных целей в среднесрочной  перспективе
   необходимо решить следующие основные задачи:
       обеспечить равные условия экономической деятельности  для  всех
   субъектов  хозяйствования,  устранив  или  снизив  барьеры  для  их
   выхода на рынок (правовой и организационный аспекты);
       стимулировать  развитие  сферы платных  услуг,  предоставляемых
   населению края;
       стимулировать    развитие    малого    предпринимательства    в
   производственной сфере;
       создать  условия  для привлечения прямых внешних  инвестиций  в
   реальный сектор экономики;
       способствовать  развитию поддерживающей  промышленное  развитие
   инфраструктуры и системы внешних связей края;
       повысить   бюджетную  эффективность  мероприятий  в  социальной
   сфере;
       добиться   более  высокого  уровня  соотношения   среднедушевых
   доходов  населения и величины прожиточного минимума по сравнению  с
   соседними  регионами  и  более  равномерного  распределения  уровня
   средних доходов.
   
       2.2.  Стратегические  приоритеты экономического  и  социального
   развития
   
       Основными  приоритетами Ставропольского края, согласованными  с
   приоритетами  экономического  и  социального  развития   Российской
   Федерации на среднесрочный период, являются:
       содействие   организациям,  создающим  новые   рабочие   места,
   производящим  готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью  и
   обеспечивающим рост налоговых поступлений в бюджет края;
       создание  условий для привлечения прямых инвестиций в экономику
   края;
       обеспечение  устойчивого социально-экономического  развития  на
   основе    сохранения   природно-ресурсного,   демографического    и
   культурно-образовательного  потенциала,  путем   принятия   мер   и
   программ     по     обеспечению    безопасности    (энергетической,
   экологической, информационной), предупреждению и отведению угроз  и
   ликвидации их последствий;
       формирование  благоприятной  для развития  бизнеса  нормативно-
   правовой среды;
       проведение на новой основе социальной политики, направленной на
   повышение  эффективности  адресной  социальной  помощи  нуждающимся
   категориям  населения в тесной взаимосвязи с проводимой  пенсионной
   реформой и реформой трудовых отношений.
       Стратегические приоритеты реализуются в Программе по  следующим
   направлениям    и    отраслям:   промышленность,   агропромышленный
   комплекс,   связь  и  телекоммуникации,  сфера  услуг,   управление
   государственной   собственностью,   налогово-бюджетная    политика,
   развитие   системы  внешних  связей,  социальная  сфера,   развитие
   нормативно-правовой базы.
   
       2.3. Направления реализации стратегических приоритетов
   
       2.3.1. Промышленность
   
       Несмотря   на   наблюдавшийся  в  последние   три   года   рост
   промышленного    производства,   итоговый    индекс    производства
   промышленной  продукции в сравнении с 1995  годом  составляет  лишь
   91,1 процента.
       К  ключевым  проблемам промышленного комплекса  Ставропольского
   края относятся:
       высокая  степень физического износа основных фондов предприятий
   обрабатывающих  отраслей,  неэффективное управление  организациями,
   медленный    процесс   внутренних   преобразований,    неразвитость
   инновационного   процесса,   отсутствие  программ   стратегического
   развития, неопределенность перспектив;
       высокий  уровень  дифференциации доходов  населения,  небольшой
   объем   внутреннего   рынка  края,  относительно   низкий   уровень
   розничного товарооборота и платежеспособного спроса населения;
       общие  неблагоприятные демографические тенденции:  миграционные
   процессы, старение и сокращение численности населения;
       низкая    профессиональная   и   территориальная    мобильность
   населения;
       значительные   объемы  природных  ресурсов,   не   вошедших   в
   экономический оборот (минеральных, сырьевых, биологических).
       Основная цель промышленной политики края - стабилизация  темпов
   роста  на  уровне  не  менее  5 - 6 процентов  в  год,  обеспечение
   преимущественного  развития инновационных организаций,  выпускающих
   продукцию с высокой добавленной стоимостью.
       Основные задачи, решаемые Программой в промышленности, включают
   сохранение  темпов роста объемов производства за счет проникновения
   на  новые  рынки  сбыта,  объединение  организаций  в  холдинги   и
   финансово-промышленные  группы  по  отраслевой  принадлежности  или
   технологической        зависимости,        повышение         уровня
   конкурентоспособности   продукции,   наращивание    и    обновление
   производственных мощностей за счет привлечения заемных  ресурсов  и
   средств   прямых  инвесторов,  проведение  активной   инновационной
   политики,     сокращение    текущих    производственных     затрат,
   использование  ресурсосберегающих технологий, вывод организаций  на
   фондовый  рынок, переход на международные стандарты  бухгалтерского
   учета.
       Основными  секторами,  поддерживаемыми  Программой  в   области
   развития  промышленного комплекса, являются пищевая промышленность,
   топливная  промышленность,  химия и  нефтехимия,  машиностроение  и
   металлообработка,    электроэнергетика,   легкая    промышленность,
   промышленность   строительных   материалов,   деревообрабатывающая,
   стекольная и фарфорофаянсовая отрасли.
   
       2.3.2. Агропромышленный комплекс
   
       Проводимая аграрная реформа не принесла ожидаемых социальных  и
   экономических    перемен.   Наметившееся    улучшение    финансовых
   показателей    сельскохозяйственных    организаций    не    оказало
   существенного    воздействия    на   состояние    производственного
   потенциала  отрасли  в целом. Итоговый индекс сельскохозяйственного
   производства в сравнении с 1995 годом составляет 82,9 процента.
       Треть  организаций  в  сельском хозяйстве  являются  финансово-
   неустойчивыми  и  убыточными, остается острой проблема  неплатежей.
   Износ   основных  фондов  в  сельском  хозяйстве  -  38  процентов.
   Серьезным    сдерживающим   фактором   развития   агропромышленного
   комплекса  края является низкий уровень менеджмента  в  большинстве
   организаций отрасли.
       Тем  не  менее, агропромышленный комплекс является  ключевым  и
   наиболее   перспективным  звеном  экономики  края.  Основная   доля
   организаций  Ставропольского  края  зарегистрирована   в   сельском
   хозяйстве  -  22,8 тыс. единиц (36,4 процента). Около 45  процентов
   населения края проживает в сельской местности. Ставропольский  край
   расположен   в  благоприятной  для  развития  сельского   хозяйства
   природно-климатической зоне. В восточных районах края  наращиваются
   площади орошаемого земледелия.
       Основная   цель  агропромышленной  политики  края  -   развитие
   эффективного сельскохозяйственного производства, в первую  очередь,
   зернового, а также производства продукции животноводства  на  новой
   технологической  и  организационной базе,  конкурентоспособного  на
   межрегиональных рынках Российской Федерации.
       Основные задачи в развитии агропромышленного комплекса включают
   повышение  эффективности производства на основе новейших достижений
   аграрной  науки, применение современных форм и методов  управления,
   развитие  кооперации  и  агропромышленной  интеграции,  ужесточение
   контроля      за      эффективностью      использования      земель
   сельскохозяйственного   назначения,   оборотом   земельных    паев,
   совершенствование земельных отношений, привлечение  инвестиций  для
   создания  современных  перерабатывающих мощностей  с  одновременным
   вложением  средств в сопряженное сельскохозяйственное производство,
   повышение уровня заработной платы сельских тружеников.
       Основными     направлениями    и    секторами    в     развитии
   агропромышленного      комплекса     являются      растениеводство,
   животноводство,  переработка и хранение сельхозпродукции,  создание
   вертикально    интегрированных    структур,    создание     центров
   агротехнологий - агротехнопарков.
   
       2.3.3. Связь и телекоммуникации
   
       Отрасль  является одной из наиболее перспективных для экономики
   Ставропольского  края. Рынок предоставляемых  ею  услуг  ненасыщен.
   Финансовые  потоки прозрачны. Ключевой проблемой  отрасли  является
   недостаток инвестиционных ресурсов.
       Основные задачи, решаемые Программой в данной отрасли, включают
   расширение   рынка   платных  услуг,  создание   высококачественных
   рабочих  мест,  рост  числа абонентов телефонной  сети  в  сельской
   местности  Ставропольского  края,  расширение  зоны  работы  систем
   сотовой    связи,    числа   пользователей   ресурсов    глобальной
   информационной  сети Интернет, активное привлечение инвестиций  для
   развития производственных мощностей.
   
       2.3.4. Социальная сфера
   
       Основная  задача  в  социальной сфере -  реализация  взвешенной
   социальной  политики,  направленной  на  удовлетворение   жизненных
   потребностей  и  общественных интересов основных социальных  групп,
   населения  края  в  целом. Ее главная цель состоит  в  гармонизации
   общественных отношений путем разработки и осуществления правовых  и
   организационно-экономических мер по их регулированию для:
       управления социальным развитием;
       удовлетворения материальных и культурных потребностей населения
   края;
       регулирования процессов социальной дифференциации;
       стабилизации демографической ситуации;
       создания гарантированных условий жизнедеятельности населения;
       обеспечения роста доходов населения;
       договорного   регулирования  трудовых   отношений,   содействия
   наиболее полной занятости населения;
       улучшения жилищных условий и социально-бытовой инфраструктуры;
       укрепления систем здравоохранения, образования, культуры;
       повышения уровня социальной защищенности населения;
       обеспечения  установленных Конституцией Российской Федерации  и
   федеральными законами социальных правовых гарантий достойной  жизни
   граждан старшего поколения;
       проведения активной молодежной политики;
       проведения    комплекса    мер   по   обеспечению    социальной
   справедливости,    созданию    равных    стартовых    возможностей,
   перераспределению доходов для снижения социальной  напряженности  и
   укрепления стабильности;
       содействия   социальному   и   научно-техническому   прогрессу,
   инновационной   деятельности   в  производственной   и   социально-
   культурной сферах.
       Для   решения  основных  задач  социальной  сферы  в  Программе
   намечается:
       обеспечить   населению  полную  доступность  социальных   услуг
   (платных и бесплатных);
       обеспечить   эффективную   защиту  социально   уязвимых   слоев
   населения,   не   обладающих  возможностями  для   самостоятельного
   решения социальных проблем;
       добиться   более  высокого  уровня  соотношения   среднедушевых
   доходов  населения и величины прожиточного минимума по сравнению  с
   соседними субъектами Российской Федерации;
       снизить   уровень  общей  безработицы,  предоставив   населению
   возможности для трудоустройства.
       Средствами достижения поставленных целей должны стать:
       повышение   профессиональной  классификации  и  территориальной
   мобильности населения;
       рационализация  и  дальнейшее развитие системы профессиональной
   подготовки   и   переподготовки  кадров  с  учетом   требований   и
   конъюнктуры рынка;
       разработка   и   реализация  эффективных  программ   содействия
   занятости населения края;
       создание  для трудоспособного населения экономических  условий,
   позволяющих  гражданам  за  счет собственных  доходов  обеспечивать
   более  высокий уровень социального потребления, включая  комфортное
   жилье,    лучшее    качество   услуг   в   сфере   образования    и
   здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.
       Проведение  активной  социальной политики будет  сопровождаться
   совершенствованием  механизмов финансирования  социальной  сферы  и
   оптимизацией бюджетных расходов.
   
       2.3.5. Сфера услуг
   
       Сфера  услуг  занимает  особое  место  в  стратегии  социально-
   экономического  развития  Ставропольского  края.  В  этой   отрасли
   относительно низкие затраты на создание новых рабочих мест,  и  она
   достаточно    привлекательна   для    инвесторов.    Рынок    услуг
   Ставропольского края еще далек от насыщения, как по объему,  так  и
   по  перечню  предоставляемых услуг. Кроме  того,  отрасль  частично
   аккумулирует финансовые средства "теневой экономики".
       Основная  цель  развития  сферы услуг  -  вовлечение  свободных
   финансовых средств населения и организаций в хозяйственный  оборот,
   увеличение    доходной   части   бюджета   Ставропольского    края,
   привлечение прямых инвестиций на территорию края.
       В  сфере  услуг намечается обеспечить решение таких  задач  как
   содействие   в  подготовке  и  переподготовке  кадров   менеджеров,
   развитие  системы  бытового  обслуживания  населения  края,   рынка
   платных  образовательных  и  медицинских  услуг  населению,   рынка
   страховых  услуг,  в  частности, страхования жилья,  рынка  платных
   медицинских услуг населению, развитие новых организационных форм  в
   жилищно-коммунальном  хозяйстве, направленных  на  обеспечение  его
   самодостаточности,  создание рынка услуг  строительных  организаций
   сельскому  населению,  развитие на  селе  платных  центров  досуга,
   обеспечение  оптового оборота крупных партий товаров,  формирование
   инфраструктуры   товародвижения,  создание  единой   информационной
   системы контроля торгового обслуживания населения, создание  единой
   информационной  системы  торговли края,  развитие  и  использование
   всех  составляющих туристического комплекса: туристические  услуги,
   лечебно-оздоровительный туризм, курортный  комплекс,  содействие  в
   привлечении инвестиций.
   
       2.3.6. Управление государственной собственностью
   
       Имущественными     объектами     государственной      (краевой)
   собственности  (далее  -  объекты краевой  собственности)  являются
   находящиеся  в  собственности  Ставропольского  края  как  субъекта
   Российской   Федерации   государственные   унитарные   предприятия,
   государственные  учреждения,  имущественные  комплексы,   отдельные
   средства  производства промышленности, транспорта, связи, топливно-
   энергетического     комплекса,    других    отраслей,     имущество
   ликвидированных  государственных унитарных предприятий,  оставшееся
   после  удовлетворения  требований кредиторов,  здания,  сооружения,
   объекты  строительства,  не  входящие  в  состав  предприятий   как
   имущественных   комплексов,  объекты  социально-культурной   сферы,
   культурные  и  исторические  ценности,  акции  (доли)  в   капитале
   хозяйственных  обществ  (товариществ), в том  числе  организаций  с
   иностранным  участием, коммерческих банков, объекты государственной
   (краевой)  собственности, составляющие казну Ставропольского  края,
   за  исключением  финансовых  средств и природных  ресурсов  и  иное
   имущество,   необходимое  для  решения  задач  в   соответствии   с
   предметами ведения субъектов Российской Федерации.
       Основные  задачи,  решаемые  Программой  в  области  управления
   государственной краевой собственностью, включают:
       проведение    полной   инвентаризации   объектов   недвижимости
   государственной  (краевой) собственности, разработка  и  реализация
   системы  учета  этих объектов и оформление права  собственности  на
   них;
       формирование  комплексного  объекта управления,  состоящего  из
   земельного  участка (или его доли) и всех связанных с  ним  зданий,
   сооружений (или их частей);
       создание   системы   экономического  мониторинга   деятельности
   объектов   краевой  собственности,  в  том  числе   государственных
   унитарных предприятий и государственных учреждений;
       повышение  эффективности деятельности государственных унитарных
   предприятий  и  государственных учреждений, а  также  эффективности
   использования закрепленного за ними имущества;
       оптимизация количества государственных унитарных предприятий  и
   государственных учреждений;
       создания  единой информационной системы, содержащей сведения  о
   деятельности  и  финансово-экономическом состоянии  государственных
   унитарных предприятий и государственных учреждений;
       координация  работы  краевых органов  исполнительной  власти  в
   процессе   управления  пакетами  акций  государственной   (краевой)
   собственности;
       сокращение  количества находящихся в государственной  (краевой)
   собственности    акций   до   уровня,   позволяющего    реализовать
   регулирующую и контролирующую функцию государства;
       формирование  эффективного механизма управления находящимися  в
   государственной    (краевой)   собственности    акциями    открытых
   акционерных обществ.
   
       2.3.7. Налогово-бюджетная политика
   
       Стабилизация  и  поступательное развитие  экономики  во  многом
   зависят   от   нормализации   бюджетных   процессов,   оздоровления
   региональных  и  муниципальных  финансов,  от  разумной   налоговой
   политики  и транспарентных, "честных" бюджетов. Налоговая  политика
   в  Ставропольском  крае  будет направлена  на  создание  условий  и
   финансовых   стимулов  для  эффективного  развития   хозяйственного
   комплекса,     исполнения    государственных    и     муниципальных
   обязательств.
       Стратегией   налоговой   и  бюджетной  политики   Правительства
   Ставропольского   края   на  среднесрочную   перспективу   является
   совершенствование  краевого  налогового законодательства,  развитие
   налогового  потенциала  края на основе устойчивого  роста  валового
   регионального продукта, обеспечение населения максимально полным  и
   качественным  набором  бюджетных  услуг,  прежде  всего   за   счет
   собственных   доходов  консолидированного  бюджета  Ставропольского
   края.
       Основные   задачи,  решаемые  Программой  в  области  налогово-
   бюджетной  политики,  включают переход на  казначейское  исполнение
   бюджета  Ставропольского края и бюджетов муниципальных  образований
   Ставропольского  края, ужесточение финансово-бюджетной  дисциплины,
   повышение  ответственности руководителей всех уровней и должностных
   лиц  за  неукоснительное соблюдение требований финансово-бюджетного
   законодательства  и  целевое  экономное  расходование  бюджетных  и
   внебюджетных   средств,   обеспечение   целевого   и   эффективного
   использования  бюджетных  средств на всех  уровнях  путем  создания
   эффективной  системы государственного и муниципального  финансового
   контроля   и   контроля   за   использованием   государственной   и
   муниципальной   собственности,   проведение   взвешенной   политики
   заимствований   в   бюджет   Ставропольского   края    и    бюджеты
   муниципальных  образований Ставропольского края, создание  стимулов
   к  "самозарабатыванию"  средств органами  местного  самоуправления,
   выработка  критериев оценки эффективности и качества предоставления
   бюджетных  услуг,  четкое разграничение полномочий  между  органами
   государственной  власти  края и органами  местного  самоуправления,
   инвентаризация  законодательных  актов,  как  федеральных,  так   и
   Ставропольского  края в области предоставления  льгот  и  субсидий,
   оценка уровня расходов на их финансирование.
   
       2.4. Приоритетные области экономического и социального развития
   
       Приоритетные  области  экономического  и  социального  развития
   Ставропольского     края    определены    Концепцией     социально-
   экономического  развития Ставропольского края  на  период  до  2006
   года,   утвержденной  распоряжением  Правительства  Ставропольского
   края от 29 декабря 2001 года N 26-рп.
   
       2.4.1. Стабилизация демографической ситуации
   
       Цель  демографической  политики, осуществляемой  Правительством
   Ставропольского   края,   состоит   в   постепенной    стабилизации
   численности  населения края и формировании предпосылок последующего
   демографического роста.
       В  связи с этим основными задачами Правительства края в области
   демографической политики являются:
       разработка и реализация мероприятий, направленных на  улучшение
   демографической  ситуации, решение наиболее острых  демографических
   проблем применительно к районам и городам края;
       сочетание  общих  мероприятий  по  профилактике  заболеваний  и
   коррекции  факторов  риска  среди  всего  населения  с  конкретными
   целенаправленными   мероприятиями  в  группах  населения   высокого
   риска, прежде всего среди женщин детородного возраста и детей;
       консолидация    действий    органов    исполнительной    власти
   Ставропольского  края,  организаций и  граждан  по  формированию  и
   реализации  комплексных программ сохранения и укрепления  здоровья,
   профилактики заболеваний;
       формирование здорового образа жизни: проведение разъяснительной
   работы  среди  подростков и молодежи о вреде курения,  употребления
   спиртных  напитков,  наркотических средств,  а  также  по  вопросам
   безопасного    секса   с   целью   снижения   риска   возникновения
   заболеваний,    передающихся    половым    путем,    предупреждения
   непланируемой беременности;
       упорядочение предоставления льгот различным категориям граждан;
       содействие  активному  участию  пожилых  людей  и  инвалидов  в
   социальной   жизни,   разработка   мер   по   их   трудоустройству,
   обеспечение доступа к образованию и получению практических  навыков
   в  области  новых технологий вне зависимости от возраста,  развитие
   объединений  инвалидов и пожилых людей, обеспечение поддержки  этих
   объединений  в  правовом,  финансовом и  организационном  плане  со
   стороны органов исполнительной власти края;
       расширение  практики создания центров социального  обслуживания
   граждан  пожилого  возраста и инвалидов,  развитие  сети  отделений
   специализированного  социально-медицинского обслуживания  на  дому,
   дальнейшее  развитие  сети  специальных жилых  домов  для  одиноких
   пожилых людей;
       совершенствование  системы  мер  медико-социальной  и  трудовой
   реабилитации    с    целью    рационального    решения     вопросов
   трудоспособности, в том числе квотирования и создания рабочих  мест
   для инвалидов;
       принятие  мер,  направленных на проведение  организациями  края
   аттестации  рабочих мест по условиям труда, разработку и реализацию
   мероприятий  по  созданию  здоровых  и  безопасных  условий  труда,
   экономическое стимулирование работодателей за улучшение  условий  и
   охраны труда;
       профилактика        безнадзорности       и       правонарушений
   несовершеннолетних;
       социальная  защита  на  рынке труда слабо защищенных  категорий
   населения;
       широкое  использование данных Всероссийской переписи  населения
   для   оценки   и  разработки  методов  влияния  на  демографическую
   ситуацию.
   
       2.4.2. Политика в сфере образования
   
       Основными   направлениями  модернизации  и   развития   системы
   образования в крае являются:
       реализация  краевой  целевой программы развития  образования  в
   Ставропольском   крае   на   2001   -   2004   годы,   утвержденной
   постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 августа  2001
   г. N 479;
       реализация,    совершенствование   и    развитие    нормативно-
   методической базы в области образования;
       обновление  содержания  образования и повышение  его  качества:
   завершение  перехода  на  четырехлетнее  начальное  обучение  в  53
   общеобразовательных школах края;
       обеспечение     опытно-экспериментальной    работы     в     60
   образовательных  учреждениях  края  по  перспективным  направлениям
   обновления структуры и содержания образования;
       проведение     краевой    олимпиады    школьников     по     19
   общеобразовательным предметам, участие во Всероссийских  олимпиадах
   школьников;
       открытие  филиалов государственного образовательного учреждения
   дополнительного  образования детей "Центр  творческого  развития  и
   гуманитарного образования детей "Поиск" в городах и районах края;
       восстановление    и    развитие   воспитательной    работы    в
   образовательных  учреждениях края, содействие деятельности  краевых
   детских   и   юношеских   общественных   объединений,   координация
   взаимодействия   ведомственных   и   общественных   организаций   в
   воспитании детей и молодежи;
       программно-методическое  обеспечение  сельских  образовательных
   учреждений,     создание    временного    научно-исследовательского
   коллектива "Сельская школа";
       совершенствование  системы подготовки и повышения  квалификации
   педагогических   кадров   для  учреждений   общего   и   начального
   профессионального    образования    края:    разработка    основных
   направлений   деятельности   Ставропольского   краевого   института
   повышения   квалификации   работников  образования   по   повышению
   профессиональной квалификации и аттестации педагогических кадров  в
   системе непрерывного педагогического образования;
       создание      филиалов     Ставропольского     государственного
   педагогического института на базе педагогических колледжей края;
       создание  учебно-научного комплекса в городе  Невинномысске  на
   базе   Невинномысского  регионального  государственного   института
   непрерывного профессионального образования и учреждений  начального
   профессионального образования;
       создание  на базе Ставропольского государственного университета
   краевого  центра содействия трудоустройству выпускников  учреждений
   профессионального образования;
       расширение    перечня   образовательных   услуг,    оказываемых

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10


<< Законы Российской Федерации | <<< Главная страница

карта новых документов

Разное

При полном или частичном использовании материалов сайта ссылка на pravo.levonevsky.org обязательна

© 2006-2017г. www.levonevsky.org

TopList

Законодательство Беларуси и других стран

Законодательство России кодексы, законы, указы (избанное), постановления, архив

Законодательство Республики Беларусь по дате принятия:

2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 до 2000 года

О защите прав потребителя

ЗОНА - специальный проект

Бюллетень "ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ" - о предпринимателях.



Новые документы



Рассылка


Content.Mail.Ru


 

Приколы, фото, юморПриколы