Валерий Левоневский

  Главная

  Законодательство РБ

  Кодексы Беларуси

  Законодательные и нормативные акты по дате принятия

  Законодательные и нормативные акты принятые различными органами власти

  Законодательные и нормативные акты по темам

  Законодательные и нормативные акты по виду документы

  Международное право в Беларуси

  Законодательство СССР

  Законы других стран

  Кодексы

  Законодательство РФ

  Право Украины

  Полезные ресурсы

  Контакты

  Новости сайта

  Поиск документа








НАЙТИ ДОКУМЕНТ


ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12.03.2003 N 197-ОЗ О ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 2010 ГОДЫ" (ПРИНЯТ АМУРСКИМ ОБЛАСТНЫМ СОВЕТОМ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ 20.02.2003)

Архив 2007

<< Законы Российской Федерации | <<< Главная страница

Стр. 1

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7


   12 марта 2003 года 197-ОЗ
   +-+------------------------------------------------------------- - -
   
                        ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
         О ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО -
               КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2003 - 2010 ГОДЫ"
                                   
                                                                Принят
                                                              Амурским
                                                     областным Советом
                                                    народных депутатов
                                                  20 февраля 2003 года
   
                   (в ред. Законов Амурской области
            от 08.12.2003 N 274-ОЗ, от 10.02.2004 N 301-ОЗ,
            от 22.12.2004 N 395-ОЗ, от 11.04.2005 N 468-ОЗ,
                        от 01.09.2005 N 40-ОЗ)
   
       Статья 1
   
       Утвердить  программу  "Реформирование и  модернизация  жилищно-
   коммунального  комплекса Амурской области  на  2003  -  2010  годы"
   (прилагается).
   
       Статья 2
   
       Главе Администрации области при формировании областного бюджета
   на   2003   -  2010  годы  предусматривать  выделение  средств   на
   реализацию  мероприятий, предусмотренных программой "Реформирование
   и  модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на
   2003 - 2010 годы".
   
       Статья 3
   
       Финансовые  средства  местных бюджетов, указанные  в  программе
   "Реформирование  и  модернизация  жилищно-коммунального   комплекса
   Амурской  области  на  2003 - 2010 годы",  считать  прогнозируемыми
   органами местного самоуправления.
       Рекомендовать   органам  местного  самоуправления   разработать
   аналогичные муниципальные программы.
   
       Статья 4
   
       Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после  дня
   его первого официального опубликования.
   
                                                   Глава Администрации
                                                      Амурской области
                                                          Л.В.КОРОТКОВ
   г. Благовещенск
   12 марта 2003 года
   N 197-ОЗ
   
   
   
   
   
                                                            Приложение
                                             к Закону Амурской области
                                          от 12 марта 2003 г. N 197-ОЗ
   
                               ПРОГРАММА
         "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
            КОМПЛЕКСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2010 ГОДЫ"
   
                   (в ред. Законов Амурской области
            от 08.12.2003 N 274-ОЗ, от 10.02.2004 N 301-ОЗ,
            от 22.12.2004 N 395-ОЗ, от 11.04.2005 N 468-ОЗ
                        от 01.09.2005 N 40-ОЗ)
   
                                ПАСПОРТ
    ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
                     КОМПЛЕКСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА
                           2003 - 2010 ГОДЫ"
   
   ----------------------T------------------------------------------¬
   ¦Наименование         ¦Программа "Реформирование и модернизация  ¦
   ¦                     ¦жилищно - коммунального комплекса         ¦
   ¦                     ¦Амурской области на 2003 - 2010 годы"     ¦
   +---------------------+------------------------------------------+
   ¦Государственный      ¦Администрация области                     ¦
   ¦заказчик             ¦                                          ¦
   +---------------------+------------------------------------------+
   ¦Разработчик          ¦Комитет жилищно - коммунального хозяйства ¦
   ¦программы            ¦Администрации области                     ¦
   +---------------------+------------------------------------------+
   ¦Цели и задачи        ¦Основными целями программы являются:      ¦
   ¦программы            ¦повышение эффективности, устойчивости и   ¦
   ¦                     ¦надежности функционирования жилищно -     ¦
   ¦                     ¦коммунальных систем жизнеобеспечения      ¦
   ¦                     ¦населения;                                ¦
   ¦                     ¦привлечение инвестиций в жилищно -        ¦
   ¦                     ¦коммунальный комплекс;                    ¦
   ¦                     ¦улучшение качества жилищно - коммунальных ¦
   ¦                     ¦услуг с одновременным снижением           ¦
   ¦                     ¦нерациональных затрат;                    ¦
   ¦                     ¦адресная социальная защита населения      ¦
   ¦                     ¦при оплате жилищно - коммунальных услуг.  ¦
   ¦                     ¦Для достижения этих целей необходимо      ¦
   ¦                     ¦решить следующие задачи:                  ¦
   ¦                     ¦обеспечить финансовое оздоровление        ¦
   ¦                     ¦жилищно - коммунальных предприятий;       ¦
   ¦                     ¦обеспечить условия для снижения издержек  ¦
   ¦                     ¦и повышения качества жилищно -            ¦
   ¦                     ¦коммунальных услуг;                       ¦
   ¦                     ¦обеспечить инвестиционную                 ¦
   ¦                     ¦привлекательность жилищно - коммунального ¦
   ¦                     ¦комплекса;                                ¦
   ¦                     ¦оказать государственную поддержку         ¦
   ¦                     ¦модернизации жилищно - коммунального      ¦
   ¦                     ¦комплекса                                 ¦
   +---------------------+------------------------------------------+
   ¦Сроки                ¦2003 - 2010 гг.                           ¦
   ¦реализации           ¦1 этап - 2003 - 2005 гг.,                 ¦
   ¦программы            ¦2 этап - 2006 - 2010 гг.                  ¦
   +---------------------+------------------------------------------+
   ¦Мероприятия          ¦Программные мероприятия включают в себя:  ¦
   ¦программы            ¦инвентаризацию, реструктуризацию и        ¦
   ¦                     ¦ликвидацию дебиторской задолженности      ¦
   ¦                     ¦предприятий жилищно - коммунального       ¦
   ¦                     ¦комплекса;                                ¦
   ¦                     ¦ликвидацию дотационности жилищно -        ¦
   ¦                     ¦коммунального комплекса и обеспечение     ¦
   ¦                     ¦стабильности и достаточности              ¦
   ¦                     ¦финансирования затрат на предоставление   ¦
   ¦                     ¦жилищно - коммунальных услуг;             ¦
   ¦                     ¦обеспечение социальной защиты семей с     ¦
   ¦                     ¦низкими доходами при переходе на полную   ¦
   ¦                     ¦оплату жилищно - коммунальных услуг;      ¦
   ¦                     ¦совершенствование экономических           ¦
   ¦                     ¦механизмов в жилищно - коммунальной сфере ¦
   +---------------------+------------------------------------------+
   ¦Объем и              ¦Объем финансирования программы на 2003 -  ¦
   ¦источники            ¦2005 гг. составляет 3153,357 млн. руб.    ¦
   ¦финансирования       ¦Из них:                                   ¦
   ¦программы            ¦2003 г. - 896,89 млн. руб.,               ¦
   ¦                     ¦в том числе:                              ¦
   ¦                     ¦затраты на модернизацию инженерной        ¦
   ¦                     ¦инфраструктуры - 603,9 млн. руб.;         ¦
   ¦                     ¦затраты на энергосбережение и эффективное ¦
   ¦                     ¦использование топливно - энергетических   ¦
   ¦                     ¦ресурсов - 26,822 млн. руб.;              ¦
   ¦                     ¦предоставление субсидий - 265,0 млн. руб.,¦
   ¦                     ¦2004 г. - 1087,313 млн. руб.,             ¦
   ¦                     ¦в том числе:                              ¦
   ¦                     ¦затраты на модернизацию инженерной        ¦
   ¦                     ¦инфраструктуры - 817,311 млн. руб.;       ¦
   ¦                     ¦предоставление субсидий - 270,0 млн. руб. ¦
   ¦                     ¦2005 г. - 1169,154 млн. руб.,             ¦
   ¦                     ¦затраты на модернизацию инженерной        ¦
   ¦                     ¦инфраструктуры, на энергосбережение и на  ¦
   ¦                     ¦мероприятия в сфере жилищно-коммунального ¦
   ¦                     ¦хозяйства - 899,154 млн. руб.;            ¦
   ¦                     ¦предоставление субсидий - 270,0 млн. руб. ¦
   ¦                     ¦2006 - 2010 гг. - 2251,1 млн. руб.,       ¦
   ¦                     ¦в том числе:                              ¦
   ¦                     ¦затраты на модернизацию инженерной        ¦
   ¦                     ¦инфраструктуры, энергосбережение и        ¦
   ¦                     ¦эффективное использование энергетических  ¦
   ¦                     ¦ресурсов - 901,1 млн. руб.;               ¦
   ¦                     ¦предоставление субсидий - 1350 млн. руб.  ¦
   ¦                     ¦Источники финансирования:                 ¦
   ¦                     ¦средства федерального бюджета;            ¦
   ¦                     ¦средства областного бюджета:              ¦
   ¦                     ¦2003 г. - 65,0 млн. руб.;                 ¦
   ¦                     ¦2004 г. - 87,215 млн. руб.;               ¦
   ¦                     ¦2005 г. - 217,115 млн. руб.;              ¦
   ¦                     ¦2006 - 2010 гг. - 500,0 млн. руб.;        ¦
   ¦                     ¦средства местных бюджетов и предприятий   ¦
   ¦                     ¦жилищно - коммунального комплекса;        ¦
   ¦                     ¦прочие источники (кредиты банков,         ¦
   ¦                     ¦инвестиции).                              ¦
   ¦                     ¦Потребность в средствах на реализацию     ¦
   ¦                     ¦программы в 2006 - 2010 гг. будет         ¦
   ¦                     ¦корректироваться при утверждении бюджетов ¦
   ¦                     ¦на соответствующий год                    ¦
   ¦(в   ред.  Законов  Амурской  области  от  08.12.2003  N 274-ОЗ,¦
   ¦от 10.02.2004 N 301-ОЗ, от 22.12.2004 N 395-ОЗ, от 11.04.2005   ¦
   ¦N 468-ОЗ, от 01.09.2005 N 40-ОЗ)                                ¦
   +---------------------+------------------------------------------+
   ¦Ожидаемые            ¦Повышение эффективности, качества жилищно ¦
   ¦конечные             ¦- коммунального обслуживания, надежность  ¦
   ¦результаты           ¦работы инженерных систем                  ¦
   ¦реализации           ¦жизнеобеспечения, комфортность и          ¦
   ¦программы            ¦безопасность условий проживания,          ¦
   ¦                     ¦социальная защита населения при оплате    ¦
   ¦                     ¦жилищно - коммунальных услуг.             ¦
   ¦                     ¦Эти цели будут достигнуты за счет         ¦
   ¦                     ¦финансового оздоровления предприятий      ¦
   ¦                     ¦жилищно - коммунального комплекса,        ¦
   ¦                     ¦демонополизации и развития конкурентных   ¦
   ¦                     ¦отношений, совершенствования договорных   ¦
   ¦                     ¦отношений и тарифного регулирования       ¦
   ¦                     ¦естественных локальных монополий,         ¦
   ¦                     ¦государственной поддержки модернизации    ¦
   ¦                     ¦жилищно - коммунального комплекса         ¦
   +---------------------+------------------------------------------+
   ¦Исполнители          ¦Органы государственной власти области,    ¦
   ¦программы            ¦органы местного самоуправления,           ¦
   ¦                     ¦предприятия жилищно - коммунального       ¦
   ¦                     ¦хозяйства области                         ¦
   +---------------------+------------------------------------------+
   ¦Контроль за          ¦Комитет жилищно - коммунального хозяйства ¦
   ¦исполнением          ¦Администрации области, контрольно -       ¦
   ¦программы            ¦счетная палата области                    ¦
   L---------------------+-------------------------------------------
   
                              I. ВВЕДЕНИЕ
   
       Настоящая  программа  включает  в  себя  комплекс  мероприятий,
   повышающих   надежность   функционирования   коммунальных    систем
   жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности  жилищно
   -  коммунального комплекса и способствующих режиму его  устойчивого
   достаточного  финансирования, а также обеспечивающих  комфортные  и
   безопасные условия проживания людей.
       Программа     предусматривает    решение    задач    ликвидации
   сверхнормативного     износа     основных     фондов,     внедрение
   ресурсосберегающих технологий, разработку и широкое  внедрение  мер
   по   стимулированию  эффективного  и  рационального  хозяйствования
   жилищно  -  коммунальных предприятий для решения задач надежного  и
   устойчивого обслуживания потребителей.
       В  результате решения этих задач повысятся качество  жилищно  -
   коммунального  обслуживания населения, эффективность  и  надежность
   работы систем энергоснабжения, водоснабжения и канализации.
   
        II. ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ОБЛАСТИ
   
       Кризисное   состояние   жилищно   -   коммунального   комплекса
   обусловлено   неэффективной  системой  управления,   дотационностью
   сферы   и   неудовлетворительным  финансовым  положением,  высокими
   затратами, отсутствием экономических стимулов к снижению  издержек,
   связанных  с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью
   конкурентной  среды,  высокой  степенью  износа  основных   фондов,
   неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии,  воды
   и других ресурсов.
       Содержание  этого комплекса в его нынешнем виде непосильно  как
   для  потребителей жилищно - коммунальных услуг, так и для бюджетной
   сферы.
       В  начале  экономических реформ предполагалось, что  в  течение
   достаточно   короткого   периода   будет   завершен    переход    к
   бездотационному  функционированию  жилищно  -  коммунальной  сферы,
   однако  социально  - экономическая ситуация не позволила  завершить
   этот  переход,  и  к началу 2002 года население области  оплачивало
   70%  стоимости жилищно - коммунальных услуг, а фактически с  учетом
   льгот и субсидий - около 50%.
       В  свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно -
   коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка  средств
   привело к резкому увеличению износа основных фондов.
       Проблема     усугубляется    огромным    объемом    накопленной
   задолженности  в  жилищно - коммунальной сфере,  образовавшейся,  в
   первую  очередь, в результате невыполнения бюджетами  всех  уровней
   своих обязательств.
       Дебиторская  задолженность предприятий жилищно -  коммунального
   хозяйства  по  состоянию  на 1 апреля 2002 года  составляет  1717,8
   млн.  руб.,  в том числе задолженность населения - 75,4  млн.  руб.
   Кредиторская  задолженность составляет  3386,6  млн.  руб.,  в  том
   числе   в   бюджеты  и  внебюджетные  фонды  -  1044,7  млн.   руб.
   Задолженность   в   жилищно  -  коммунальном   хозяйстве   является
   источником  цепочки неплатежей, которая охватывает практически  все
   отрасли экономики.
       Техническое      состояние     коммунальной      инфраструктуры
   характеризуется   высоким  (более  60%)  уровнем  износа,   высокой
   аварийностью, низким коэффициентом полезного действия  мощностей  и
   большими потерями энергоносителей.
       Следствием этого стали обострение проблемы снабжения  населения
   области  питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и  очистки
   сточных  вод,  повсеместный  перерасход топливно  -  энергетических
   ресурсов.
       Количество аварий и повреждений выросло за последние  5  лет  в
   три  раза  и  в  отопительном периоде 2001/2002  г.  составило  100
   аварий  на  100  км  водопроводных сетей и 200  аварий  на  100  км
   тепловых   сетей.  Потери  тепла  при  тепловых  сетях  значительно
   превышают  нормативы. Суммарные потери в тепловых  сетях  из-за  их
   ветхости  достигли  30%  от  произведенной  тепловой  энергии,  что
   эквивалентно 630 тыс. т угля. Перерасход топлива в котельных  малой
   мощности  из-за  плохой  водоподготовки  и  неотлаженного  процесса
   горения  составляет  12%.  Коэффициент  полезного  действия   таких
   котельных колеблется в пределах от 20 до 40%.
       В  последние годы из общего количества аварий на водопроводно -
   канализационных  сетях  около  60% произошли  по  причине  ветхости
   сетей,  поэтому  дальнейшее увеличение износа  сетей  и  сооружений
   приведет  к  резкому  возрастанию числа аварий,  ущерб  от  которых
   может значительно превысить затраты на их предотвращение.
       Планово  -  предупредительные ремонты инженерной инфраструктуры
   жилищно  -  коммунального хозяйства практически полностью  уступили
   место  аварийно - восстановительным работам, единичные  затраты  на
   проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем на плановый ремонт  тех
   же  объектов. Это еще больше усугубляет нехватку ресурсов, ведет  к
   лавинообразному  накоплению  недоремонтов  и  снижению  надежности.
   Срочной  модернизации требуют около 30% основных фондов  инженерной
   инфраструктуры  жилищно  -  коммунального  хозяйства.   Укрупненные
   расчеты  показали, что на эти цели необходимо 2,9 млрд.  руб.,  что
   позволит снизить износ основных фондов до 30%.
       Одна  из  причин сложившейся ситуации заключается  в  том,  что
   жилищно    -    коммунальные   предприятия   не   имеют   серьезных
   экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов  и  снижению
   нерациональных затрат материально - технических ресурсов.
       Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско  -
   правовых   механизмов  ответственности  за  количество  и  качество
   оказываемых   услуг  не  позволяют  эффективно  защищать   интересы
   потребителей.  Недофинансирование коммунальной сферы  обусловливает
   и   отсутствие  экономического  интереса  в  создании   товариществ
   собственников жилья, что в еще большей степени снижает  перспективы
   развития конкуренции.
       Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных  и
   прозрачных  процедур формирования и изменения тарифов обусловливают
   непривлекательность жилищно - коммунального комплекса  для  частных
   инвестиций.
       В  условиях недостаточного финансирования в жилищной  сфере  не
   удалось   в   полной   мере   использовать  преимущества   развития
   конкурентных   рынков   управления  и  эксплуатации   жилья   из-за
   невозможности   выполнения  полноценных  договорных   обязательств.
   Поэтому   возникла   реальная  необходимость  корректировки   ранее
   принятых   и  осуществляемых  мер  по  реформированию   жилищно   -
   коммунального   хозяйства  и  разработки   в   рамках   принимаемых
   Правительством  Российской Федерации решений  программы  на  уровне
   области,  где  основной  упор сделан на финансовую  стабилизацию  и
   улучшение технического состояния этой отрасли.
   
                     III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
   
       Основная цель программы - повышение эффективности, устойчивости
   и  надежности  функционирования систем жизнеобеспечения  населения,
   привлечение инвестиций в жилищно - коммунальную отрасль,  улучшение
   качества   услуг   с   одновременным  снижением  затрат,   адресная
   социальная  защита  населения  при оплате  жилищно  -  коммунальных
   услуг.
       Основными задачами программы являются:
       финансовое  оздоровление  жилищно  -  коммунальных  предприятий
   путем  реструктуризации и ликвидации их задолженности  и  доведения
   тарифов  на  жилищно - коммунальные услуги для населения  и  других
   потребителей   до   экономически  обоснованного  уровня,   жесткого
   соблюдения   установленных  стандартов  оплаты  услуг   населением,
   перехода  от  дотирования  жилищно  -  коммунальных  предприятий  и
   предоставления     категориальных    льгот     к     субсидированию
   малообеспеченных  семей,  ликвидации  перекрестного  субсидирования
   тарифов;
       снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно  -
   коммунальных  услуг, формирование инвестиционной  привлекательности
   жилищно  -  коммунального комплекса путем  развития  конкуренции  в
   сфере   предоставления  жилищных  услуг,  создания  взаимосвязанных
   процедур   тарифного  регулирования  коммунальных   предприятий   и
   естественных  монополистов - предприятий топливно - энергетического
   комплекса;
       обеспечение  государственной  поддержки  процесса  модернизации
   жилищно  - коммунального комплекса на основе современных технологий
   и    материалов   путем   предоставления   бюджетных   средств    и
   государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.
   
               IV. МЕХАНИЗМ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
   
       Механизм    реализации   программы   состоит   из    нескольких
   направлений,  каждое  из  которых  определяет  мероприятия,   сроки
   исполнения и объемы финансирования.
   
       Направление 1. Политика оплаты жилищно - коммунальных услуг
   
       Цель направления - поэтапный переход к полной оплате населением
   жилищно  -  коммунальных  услуг при условии обеспечения  социальной
   защиты малообеспеченных семей.
   
       Задача   1.  Повышение  доли  населения  в  оплате  жилищно   -
   коммунальных услуг
   
       Ввести полную оплату населением жилищно - коммунальных услуг, в
   первую  очередь текущего содержания и обслуживания жилищного фонда,
   то есть тех услуг, которые предоставляются на конкурсной основе.
       Вывод  жилищных услуг на полную самоокупаемость должен привести
   к   увеличению  доли  жилищных  услуг  в  структуре   тарифа.   Это
   необходимо  использовать для реального планирования  доходов  служб
   заказчика.
       Федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые
   услуги   (в   целом   по   всем  видам  этих  услуг)   определяется
   Правительством Российской Федерации.
   
       Направление   2.  Совершенствование  жилищно  -   коммунального
   обслуживания потребителей
   
       Цель направления - формирование профессионального конкурентного
   управления    жилищным    фондом,    обеспечивающего    эффективное
   использование  недвижимости в жилищной  сфере  и  направленного  на
   повышение качества жилищно - коммунального обслуживания населения.
       Совершенствование  управления  и обслуживания  жилищного  фонда
   включает в себя следующие мероприятия:
       по финансовому оздоровлению предприятий жилищно - коммунального
   хозяйства;
       по  созданию  организационно  - управленческих  и  формированию
   рыночных  механизмов, стимулирующих службы заказчика к эффективному
   и  рациональному  хозяйствованию  (управлению  жилищным  и  нежилым
   фондом);
       по    совершенствованию   договорных    отношений    в    сфере
   предоставления  жилищно  - коммунальных  услуг  с  потребителями  и
   производителями жилищно - коммунальных услуг;
       по  совершенствованию конкурентной среды в сфере  содержания  и
   обслуживания жилищного фонда;
       по   созданию   и   успешному   становлению   профессионального
   конкурентного управления недвижимостью в жилищной сфере.
       Реализация  данных мероприятий позволит обеспечить  эффективное
   использование  недвижимости в жилищной сфере  и  повысить  качество
   жилищно - коммунального обслуживания населения области.
   
       Задача   2.1.   Формирование  организационно  -  управленческих
   условий  и рыночных механизмов для эффективного управления жилищным
   и   нежилым  фондами,  объектами  внешнего  благоустройства  и   их
   обслуживания
   
       Функция  управления  в  данном случае -  организация  работ  по
   эксплуатации  и  ремонту  жилищного  и  нежилого  фондов,  объектов
   внешнего благоустройства, обеспечение поставки коммунальных услуг.
       Мероприятие 2.1.1. Провести инвентаризацию, реструктуризацию  и
   ликвидацию   задолженности  предприятий  жилищно  -   коммунального
   хозяйства, в том числе с погашением долгов за счет средств  местных
   бюджетов.
       Решение    проблемы    обеспечения   финансовой    стабильности
   предприятий  жилищно  - коммунального комплекса  является  основной
   предпосылкой  формирования  экономических  взаимоотношений  в  этом
   секторе  экономики. Для оздоровления финансовой ситуации в  жилищно
   -     коммунальном     хозяйстве    необходимо    реструктурировать
   задолженность   бюджета  и  бюджетных  организаций   и   определить
   реальные и жесткие сроки ее ликвидации.
       Необходимо     подготовить    методические     материалы     по
   совершенствованию  бухгалтерского учета на предприятиях  жилищно  -
   коммунального  комплекса,  что позволит  сделать  более  прозрачной
   финансовую  ситуацию в отрасли и упорядочить работу  с  дебиторской
   задолженностью населения.
       Мероприятие  2.1.2.  Перейти  к  профессиональному   управлению
   жилищным и нежилым фондами на конкурсной основе.
       Первым  этапом  является  создание  служб  заказчика  на   всей
   территории области.
       Качественному улучшению деятельности по управлению  жилищным  и
   нежилым  фондами  будет способствовать переход на  профессиональное
   управление этими фондами на конкурсной основе. Такие меры  приведут
   к  созданию развитых рыночных отношений в сфере управления жилищным
   и  нежилым  фондами  области,  существенному  улучшению  жилищно  -
   коммунального  обслуживания населения в  условиях  перехода  к  его
   полной  оплате населением, а также созданию условий для привлечения
   организаций  различных форм собственности в эту сферу деятельности,
   сокращению  вмешательства  государственных  органов  управления   и
   органов власти в деятельность управляющих организаций.
       Детальные    экономически   обоснованные    планы    конкретных
   мероприятий  по  организации  содержания  жилищного  фонда   должны
   определяться  самостоятельными решениями  управляющих  организаций,
   основанными  на положениях, закрепленных в договорах на управление,
   в   соответствии   с   федеральными   и   областными   стандартами,
   требованиями к качеству и периодичности выполнения работ и жилищно-
   коммунального обслуживания потребителей. Данную проблему не  решить
   без  серьезной экономической заинтересованности служб  заказчика  в
   надлежащем качестве выполнения работ.
       Мероприятие   2.1.3.   Разработать   договоры   на   управление
   государственным  и  муниципальным  жилищным  и  нежилым  фондами  и
   перейти к их заключению.
       Для  того,  чтобы  организации разных форм собственности  имели
   равные   возможности  осуществлять  управление   жилищным   фондом,
   существующие ныне правоотношения должны быть изменены.  Собственник
   государственного   или   муниципального  жилищного   фонда   должен
   заключать   с   управляющей   организацией   независимо    от    ее
   организационно - правовой формы договор возмездного оказания  услуг
   на управление жилищным фондом.
       Договор  на управление муниципальным жилищным и нежилым фондами
   (закрепление  имущества)  заключается  между  службой  заказчика  и
   органом местного самоуправления.
       Мероприятие  2.1.4. Предоставить службе заказчика право  выбора
   подрядчика   для  проведения  капитального  ремонта   на   условиях
   конкурса, заключения с ним договора и оплаты его деятельности.
       Планирование   работ  по  капитальному  и  текущему   ремонтам,
   составление  проектов титульных списков объектов на  очередной  год
   должны   осуществляться  службой  заказчика,  которая  по  договору
   управляет жилищным фондом.
       Объемы и стоимость подлежащих выполнению работ, сроки их начала
   и  окончания,  размер и порядок финансирования  из  бюджета  должны
   быть  определены в государственном контракте (муниципальном заказе)
   со службой заказчика.
       Это  обеспечит повышение эффективности использования финансовых
   ресурсов на цели содержания и ремонта жилищного фонда.
       Мероприятие  2.1.5.  Установить  размер  вознаграждения  службе
   заказчика за деятельность по управлению жилищным фондом.
       Вознаграждение  служб заказчика за деятельность  по  управлению
   жилищным и нежилым фондами должно быть поставлено в зависимость  от
   достижения  установленного качества обслуживания,  а  также  должны
   быть   предусмотрены  меры  экономического  поощрения  и   штрафные
   санкции,  которые могут быть применены к управляющей организации  в
   соответствии с договором на управление.
       Мероприятие 2.1.6. Разработать систему экономической  мотивации
   деятельности службы заказчика.
       Система экономической мотивации должна быть направлена на:
       снижение  задолженности потребителей, в том числе  нанимателей,
   арендаторов, владельцев и собственников, по платежам за  жилищно  -
   коммунальное, эксплуатационное и иное обслуживание;
       повышение качества жилищно - коммунального и иного обслуживания
   потребителей;
       рациональное  ресурсопотребление путем формирования  механизмов
   ресурсосбережения   и   пообъектного  учета  потребления   тепловой
   энергии и воды.
       Мероприятие  2.1.7. Разработать и утвердить систему показателей
   и  порядок  контроля за деятельностью службы заказчика по  договору
   управления.
       Одна  из  важных  функций собственника  в  процессе  управления
   имуществом   состоит  в  осуществлении  контроля  за  деятельностью
   организации    по   управлению   жилищным   фондом   и    качеством
   предоставляемых  ею  услуг.  Это необходимо  для  реализации  таких
   важных задач, как:
       получение  собственником оперативной информации  о  техническом
   состоянии жилищного фонда, переданного в управление;
       оценка    качества   работы   службы   заказчика   на    основе
   предварительно согласованных критериев оценки;
       информирование  собственника службой заказчика  о  направлениях
   своей  деятельности, которые с точки зрения собственника  нуждаются
   в улучшении.
       Мероприятие  2.1.8. Определить критерии оценки и  требования  к
   качеству  работы  службы  заказчика и условия  ее  ответственности,
   подлежащие отражению в договоре на управление.
       Мероприятие  2.1.9.  Повысить  хозяйственную  самостоятельность
   служб заказчика.
       Для  обеспечения большей хозяйственной самостоятельности  служб
   заказчика  необходимо  предоставить  их  руководителям  возможность
   самостоятельно  определять  штатную  численность  и  размер  оплаты
   труда   и   поощрения   работников  в   соответствии   с   уставами
   предприятий,     трудовым    законодательством    и    результатами
   хозяйственной деятельности.
       Мероприятие  2.1.10. Осуществить акционирование государственных
   жилищных организаций.
       На   заключительном   этапе  возможно  в  целях   качественного
   улучшения  деятельности  по  управлению жилищным  фондом  поэтапное
   преобразование  государственных унитарных  жилищных  предприятий  в
   открытые  акционерные  общества, 100%  акций  которых  находятся  в
   государственной  собственности.  В  последующем  возможна   продажа
   части  акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных
   обществ  на специализированном аукционе или работникам предприятий.
   Такие  меры  могут  способствовать развитию  рыночных  отношений  в
   сфере  управления жилищным фондом, качественному улучшению  жилищно
   - коммунального обслуживания.
   
       Задача  2.2.  Совершенствование договорных  отношений  в  сфере
   предоставления жилищно - коммунальных услуг
   
       Мероприятие 2.2.1. Привести ныне действующие договоры  жилищных
   организаций  с  ресурсоснабжающими, ремонтно - эксплуатационными  и
   специализированными     организациями     в     соответствие      с
   законодательством Российской Федерации и области.
       Для  этого  необходимо  в первоочередном  порядке  инициировать
   процедуру   внесения  изменений  и  дополнений  в  договоры   служб
   заказчика  с  ресурсоснабжающими, ремонтно  -  эксплуатационными  и
   специализированными организациями, приводящих их в  соответствие  с
   законодательством  Российской  Федерации  и  обеспечивающих  защиту
   прав и интересов потребителей.
       Мероприятие 2.2.2. Совершенствовать договорные отношения  служб
   заказчика  с  ресурсоснабжающими, ремонтно  -  эксплуатационными  и
   специализированными организациями.
       Для совершенствования договорных отношений с ресурсоснабжающими
   и подрядными организациями необходимо:
       разработать  примерные условия или формы договоров,  отражающих
   особенности  поставки ресурсов, выполнения работ и  оказания  услуг
   ресурсоснабжающими,     ремонтно     -     эксплуатационными      и
   специализированными  организациями службам  заказчика,  которые  не
   являются   непосредственными  их  потребителями,  а   действуют   в
   интересах    населения,    при   соблюдении    баланса    интересов
   производителей и потребителей;
       утвердить  примерные условия или формы договоров и опубликовать
   их в печати;
       указывать  в  договорах на содержание и ремонт жилищного  фонда
   стоимость  выполнения  определенных  видов  работ  и  устанавливать
   гарантийный  срок  службы  восстанавливаемых  в  процессе   ремонта
   конструкций  и  инженерного оборудования, а также процедуру  оплаты
   данных работ.
       Мероприятие  2.2.3.  Совершенствовать  договорные  отношения  с
   потребителями услуг.
       Для  совершенствования  договорных  отношений  с  потребителями
   необходимо:
       внести  изменения  и  дополнения в  примерные  формы  договоров
   социального и коммерческого найма и в соглашения об общем  владении
   строением  и  долевом  участии  в  расходах  по  его  содержанию  и
   ремонту;
       привести  условия  соглашения об  общем  владении  строением  и
   долевом   участии  в  расходах  на  его  содержание  и   ремонт   в
   соответствие  конструкции  договоров  социального  и  коммерческого
   найма.  После изменения договоров службы заказчика с собственниками
   жилых  помещений  исполнителем коммунальных услуг  для  них  должна
   стать сама служба заказчика;
       заключить  договоры  найма  и  соглашения  об  общем   владении
   строением  и  о  долевом участии в расходах  на  его  содержание  и
   ремонт  со  всеми  потребителями жилищных и коммунальных  услуг,  с
   которыми  договоры  не  заключены  или  которые  приобретают  право
   владения жилым помещением. Осуществить переоформление договоров  со
   всеми   потребителями,  имеющими  договоры  старых  форм,  при   их
   обращении в службы заказчика с заявками или за справками,  а  также
   в соответствии с утвержденными планами;
       систематически     контролировать    и    анализировать     ход
   переоформления  договоров с потребителями  жилищно  -  коммунальных
   услуг.
       Мероприятие  2.2.4.  Усилить контроль за  качеством  жилищно  -
   коммунального обслуживания населения.
       Для  усиления  контроля  за качеством  жилищно  -  коммунальных
   услуг, предоставляемых населению, необходимо:
       уполномоченным  организациям  проверять  фактический  объем   и
   качество  предоставляемых  жилищных и  коммунальных  услуг  (в  том
   числе  совместно с другими органами и / или организациями), полноту
   устранения  недостатков, указанных в актах предыдущих  проверок,  а
   также  своевременность и качество устранения  аварий,  повреждений,
   недостатков, указанных в обращениях потребителей;
       уполномоченным организациям систематически (но не  реже  одного
   раза  в  год) проверять соответствие договоров жилищных организаций
   с    ресурсоснабжающими,    ремонтно    -    эксплуатационными    и
   специализированными  организациями  гражданскому   законодательству
   Российской  Федерации  и  законодательству Российской  Федерации  о
   защите   прав  потребителей  с  публикацией  отчетов  в   средствах
   массовой информации.
       Мероприятие 2.2.5. Совершенствовать систему расчетов за жилищно
   - коммунальные услуги.
       Для совершенствования расчетов за жилищно - коммунальные услуги
   необходимо:
       завершить  переход  на  прямые расчеты за  коммунальные  услуги
   между    ресурсоснабжающими    организациями    и    собственниками
   (владельцами) отдельно стоящих и пристроенных нежилых  помещений  в
   жилищном фонде (при наличии отдельных вводов коммунальных сетей);
       установить  в  договорах и нормативных актах  порядок  расчетов
   между  жилищными и ресурсоснабжающими, ремонтно - эксплуатационными
   и    специализированными   организациями    только    за    реально
   предоставленные объемы ресурсов, полное и своевременное  выполнение
   работ  и  оказание  услуг  при соблюдении установленных  параметров
   качества;
       установить   в   договорах   ответственность   за   полноту   и
   своевременность осуществления платежей ресурсоснабжающим,  ремонтно
   - эксплуатационным и специализированным организациям;
       установить    в   трудовых   договорах   (контрактах)    личную
   ответственность  руководителей  служб  заказчика   за   полноту   и
   своевременность осуществления платежей ресурсоснабжающим,  ремонтно
   - эксплуатационным и специализированным организациям;
       рассмотреть  техническую возможность установки  приборов  учета
   расхода  ресурсов  в  жилых  помещениях с  привлечением  для  этого
   средств граждан (в зависимости от совокупного семейного дохода).
       Мероприятие  2.2.6. Разработка проекта договора  между  службой
   заказчика, органами местного самоуправления и подрядчиками  жилищно
   - коммунальных услуг на выполнение муниципального заказа.
       Разработка   проекта  оптимального  договора   необходима   для
   приведения  учетной  политики  в  соответствие  Налоговому  кодексу
   Российской Федерации.
   
       Задача 2.3. Создание конкурентных отношений в сфере управления,
   содержания и обслуживания жилищного фонда
   
       Мероприятие  2.3.1.  Проводить  работу  по  созданию   активной
   конкурентной  среды  в  сфере содержания и  обслуживания  жилищного
   фонда.
       Разработать   систему   стимулирования   служб   заказчика    в
   соответствии с результатами конкурсов подрядных работ.
       Для   этого   необходимо  пересмотреть  условия   материального
   стимулирования  работников  служб  заказчика,  поскольку   средства
   фонда  заработной  платы, учитываемые в смете на  содержание  служб
   заказчика  для  премирования работников, не зависят  от  конкретных
   результатов работы службы заказчика. В случае проведения  конкурсов
   подрядчиков на выполнение работ по обслуживанию жилищного  фонда  и
   снижению  цен на выполнение этих работ в результате конкурса  часть
   средств,  образующихся как разница между стартовой ценой и конечной
   конкурсной  ценой (например, 20%), должна поступать в  распоряжение
   службы заказчика.
       На  остальные  сэкономленные средства служба  заказчика  должна
   заказать  дополнительные объемы работ по текущему ремонту жилищного
   фонда, переданного ей в управление.
       Мероприятие 2.3.2. Обеспечить формирование конкурентной среды в
   сфере управления жилищным фондом.
       Развитие конкурентной среды в сфере управления жилищным  фондом
   позволит  создать  рыночные основы работы жилищно  -  коммунального
   хозяйства и обеспечит оптимальное соотношение стоимости и  качества
   жилищно  -  коммунальных услуг. Одна из основных  задач  состоит  в
   том,  чтобы от существующего монополизма перейти к развитому  рынку
   предоставления услуг в сфере управления жилищным фондом.
       Провести  конкурсы  на  управление  жилищным  фондом  во   всех
   муниципальных образованиях.
       Установить  четкие и ясные критерии отбора служб  заказчика  по
   результатам конкурса.
       Разработать  комплекс первоочередных мер по обеспечению  начала
   работы частной компании по управлению жилищным фондом.
       Мероприятие 2.3.3. Обеспечить перевод на 100-процентный уровень
   обслуживания жилого фонда на конкурсной основе.
       Мероприятие  2.3.4. Разработать нормативно - правовую  базу  по
   конкурсному обслуживанию жилищного фонда.
   
       Задача  2.4.  Создание  условий  для  эффективной  деятельности
   товариществ  собственников  жилья и других  объединений  граждан  в
   жилищной сфере
   
       Мероприятие.  Обеспечить  реализацию  Федерального  закона   "О
   товариществах  собственников  жилья"  в  части  передачи  земельных
   участков в собственность домовладельцев в кондоминиумах.
   
       Направление  3. Тарифное регулирование коммунальных предприятий
   и   обеспечение  мер  социальной  защиты  малоимущих  граждан   при
   переходе на полную оплату жилищно - коммунальных услуг
   
       Цель направления - реформирование системы регулирования тарифов
   на   жилищно  -  коммунальные  услуги,  позволяющее  определять   и
   поддерживать  баланс  интересов  производителей,  органов  местного
   самоуправления  и  потребителей,  а  также  создать  условия,   при
   которых  предприятия,  оказывающие услуги  по  регулируемым  ценам,
   были бы заинтересованы в повышении своей эффективности.
       Переход   к   бездотационному   функционированию   жилищно    -
   коммунального  хозяйства  должен осуществляться  с  предоставлением
   адресных   субсидий   по  оплате  жилищно  -   коммунальных   услуг
   малоимущим категориям граждан. Темпы и параметры перехода к  полной
   оплате  жилищно  -  коммунальных услуг определяются  Правительством
   Российской   Федерации   путем  утверждения  ежегодно   федеральных
   стандартов:
       социальной нормы площади жилья;
       предельной    стоимости   жилищно   -    коммунальных    услуг,
   предоставляемых   на  1  кв.  м  общей  площади   жилья   в   месяц
   (утверждается    дифференцированно    по    субъектам    Российской
   Федерации);
       уровня  платежей  граждан  по  отношению  к  уровню  затрат  на
   производство   жилищно  -  коммунальных  услуг  (после   завершения
   перехода  к  полной оплате жилищно - коммунальных услуг  населением
   устанавливаться не будет);
       максимально  допустимой доли собственных  расходов  граждан  на
   оплату  жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном  доходе  в
   пределах  социальной  нормы площади жилья и нормативов  потребления
   коммунальных услуг.
   
       Задача   3.1.   Определение   и  постановка   целей   и   задач
   регулирования коммунальных предприятий - естественных монополистов
   
       Основными целями органов местного самоуправления по отношению к
   создаваемым жилищным и коммунальным предприятиям являются:
       обеспечение населения жилищными и коммунальными услугами;
       воспроизводство    государственного   имущества    предприятий,
   оказывающих услуги по регулируемым ценам, в необходимом объеме и  с
   заданными качественными характеристиками.
       Следует  формализовать цели и задачи деятельности  коммунальных
   предприятий  и  исходить  из  них при  формировании  и  утверждении
   тарифов.
       Первоначально   формализация   целей   и   задач   деятельности
   предприятий,  оказывающих  услуги  по  регулируемым  ценам,  должна
   осуществляться  в  виде производственной и инвестиционной  программ
   предприятия,  а  также программ по снижению издержек  производства,
   которые  они  должны реализовать в течение срока действия  тарифов.
   Со    стороны    органов    местного   самоуправления    необходимо
   рекомендовать  предприятиям,  оказывающим  услуги  по  регулируемым
   ценам,  одновременно  с  подачей документов  на  пересмотр  тарифов
   представлять производственные и инвестиционные программы,  а  также
   программы по снижению издержек производства.
       Мероприятие   3.1.1.   Обязать   государственные   коммунальные
   предприятия    сформировать   производственные   и   инвестиционные
   программы и согласовать их в установленном порядке.
       Формирование производственных и инвестиционных программ следует
   производить  одновременно  с определением  финансовых  потребностей
   предприятия при составлении заявки на пересмотр тарифа.
       Мероприятие  3.1.2. Разработать типовой договор  на  управление
   государственным имуществом коммунальных предприятий.
       Мероприятие  3.1.3. Обеспечить своевременный пересмотр  тарифов
   на   жилищно  -  коммунальные  услуги  в  размерах,  обеспечивающих
   рентабельную работу предприятий.
   
       Задача 3.2. Реформирование системы пересмотра и утверждения цен
   и тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги
   
       Система  тарифного  регулирования  должна  рассматриваться  как
   средство   для   достижения   целей,   поставленных   собственником
   имущества   государственных  предприятий,  оказывающих  услуги   по
   регулируемым  ценам,  т.е. тарифы должны обеспечивать  предприятиям
   необходимый  для  осуществления производственных  и  инвестиционных
   программ  объем  финансовых  средств.  Необходимо,  чтобы  тарифная
   политика реализовывала следующие принципы:
       полное  возмещение конечным потребителем затрат всем участникам
   процесса предоставления эксплуатационных и коммунальных услуг;
       оптимизация интересов всех сторон;
       последовательность и прогнозируемость изменения тарифов;
       публичность и открытость;
       снижение политизированности ценообразования.
       Предприятие,  оказывающее услуги по регулируемым ценам,  должно
   получать  финансовые ресурсы в объеме, достаточном для  компенсации
   всех  произведенных  им обоснованных издержек. Основанием  являются
   мероприятия  по  реализации  утвержденных  собственником  имущества
   производственных и инвестиционных программ.
       Мероприятие 3.2.1. Разработать и внедрить двухставочные  тарифы
   на коммунальные услуги.
       Необходимо  установить двухставочные тарифы,  когда  постоянная
   часть тарифа соответствует объему постоянных издержек, связанных  с
   предоставлением  соответствующих  услуг  потребителям,   переменная
   часть - объему переменных издержек.
       Мероприятие  3.2.2.  Создание единого органа  по  регулированию
   тарифов  на  жилищно  -  коммунальные услуги в  структуре  комитета
   жилищно - коммунального хозяйства Администрации области.
       В  настоящее время процедура установления тарифов не устраивает
   ни  органы  местного  самоуправления,  ни  предприятия  жилищно   -
   коммунального  хозяйства,  ни  население.  Тарифы  на   жилищно   -
   коммунальные  услуги должны формироваться по экономическим  законам
   и обеспечивать стабильную работу предприятий отрасли.
   
       Задача 3.3. Осуществление мониторинга деятельности коммунальных
   предприятий
   
       Цель   создания  системы  мониторинга  состоит  в  том,   чтобы
   собственник   имущества  государственных  предприятий,  оказывающих
   услуги   по   регулируемым  ценам,  имел  возможность  осуществлять
   оперативный  контроль за тем, как предприятия,  оказывающие  услуги
   по   регулируемым   ценам,   решают  задачи,   сформулированные   в
   производственной и инвестиционной программах.
       Ввиду того, что часть предприятий является получателями дотаций
   из  бюджетов муниципальных образований, система мониторинга  за  их
   деятельностью   должна  отслеживать  целевое   использование   этих
   средств.
       Мероприятие   3.3.1.   Разработать  положение   о   мониторинге
   предприятий,  оказывающих услуги по регулируемым  ценам,  с  учетом
   видов их деятельности.
       Цель   мониторинга  -  отслеживание  реализации   предприятием,
   оказывающим  услуги  по  регулируемым  ценам,  производственной   и
   инвестиционной  программ, а также обеспечение  соблюдения  законных
   интересов и прав всех сторон.
       Составными   частями  системы  мониторинга   за   деятельностью

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7


<< Законы Российской Федерации | <<< Главная страница

карта новых документов

Разное

При полном или частичном использовании материалов сайта ссылка на pravo.levonevsky.org обязательна

© 2006-2017г. www.levonevsky.org

TopList

Законодательство Беларуси и других стран

Законодательство России кодексы, законы, указы (избанное), постановления, архив

Законодательство Республики Беларусь по дате принятия:

2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 до 2000 года

О защите прав потребителя

ЗОНА - специальный проект

Бюллетень "ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ" - о предпринимателях.



Новые документы



Рассылка


Content.Mail.Ru


 

Приколы, фото, юморПриколы