Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
3 декабря 2004 года N 35
+-+------------------------------------------------------------- - -
РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ЗАКОН
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Принят Народным Собранием
Республики Дагестан
25 ноября 2004 года
Статья 1. Утвердить Программу экономического и социального
развития Республики Дагестан на период до 2010 года (прилагается).
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
3 декабря 2004 года
N 35
Утверждена
Законом Республики Дагестан
"Об утверждении Программы
экономического и социального
развития Республики Дагестан
на период до 2010 года"
от 3 декабря 2004 года N 35
ПРОГРАММА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Паспорт Программы
------------------------T-------------------------------¬
¦Наименование ¦ Программа экономического и ¦
¦Программы ¦социального развития ¦
¦ ¦Республики Дагестан на ¦
¦ ¦период до 2010 года ¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Основание для ¦ Послание Председателя ¦
¦разработки ¦Государственного Совета ¦
¦Программы ¦Республики Дагестан ¦
¦ ¦Народному Собранию Республики ¦
¦ ¦Дагестан ¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Государственный ¦ Правительство Республики ¦
¦заказчик Программы ¦Дагестан ¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Основные ¦ Министерство экономики ¦
¦разработчики Программы ¦Республики Дагестан, ¦
¦ ¦республиканские органы ¦
¦ ¦исполнительной власти, ¦
¦ ¦администрации городов и ¦
¦ ¦районов Республики Дагестан ¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Цели Программы ¦ Снижение общего уровня ¦
¦ ¦безработицы в республике с ¦
¦ ¦22,5% в 2003 г. до 14,0% в ¦
¦ ¦2010 г. (по методологии МОТ), ¦
¦ ¦ снижение уровня бедности с ¦
¦ ¦52,7% в 2003 г. до 21,0% в ¦
¦ ¦2010 г., повышение реальных до-¦
¦ ¦ходов граждан в 2,3 раза, рост ¦
¦ ¦ВРП в 2,6 раза по сравнению с ¦
¦ ¦2003 годом ¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Задачи ¦ 1. Совершенствование ¦
¦Программы ¦нормативной правовой базы. ¦
¦ ¦ 2. Создание благоприятного ¦
¦ ¦инвестиционного и предпринима- ¦
¦ ¦тельского климата. ¦
¦ ¦ 3. Обеспечение ежегодного ¦
¦ ¦роста ВРП на 12-14% в год, ¦
¦ ¦увеличение налоговых поступле- ¦
¦ ¦ний в бюджеты всех уровней ¦
¦ ¦в 2,9 раза за счет: ¦
¦ ¦ наращивания ресурсного потен-¦
¦ ¦циала в сельском хозяйстве, ¦
¦ ¦развития перерабатывающей ¦
¦ ¦промышленности; ¦
¦ ¦ модернизации промышленности, ¦
¦ ¦повышения конкурентоспособности¦
¦ ¦продукции; ¦
¦ ¦ развития транспортного ¦
¦ ¦комплекса; ¦
¦ ¦ развития сферы платных услуг,¦
¦ ¦туристско-рекреационного ¦
¦ ¦комплекса; ¦
¦ ¦государственной поддержки ¦
¦ ¦малого предпринимательства. ¦
¦ ¦ 4. Развитие социальной ¦
¦ ¦сферы, повышение качества жизни¦
¦ ¦населения, реализация жилищной ¦
¦ ¦политики, снижение социальной ¦
¦ ¦напряженности, улучшение ¦
¦ ¦экологической обстановки ¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Сроки реализации ¦ Программа осуществляется в ¦
¦Программы ¦период до 2010 года, в три ¦
¦ ¦этапа: ¦
¦ ¦ первый этап - 2004-2006 годы;¦
¦ ¦ второй этап - 2007-2008 годы;¦
¦ ¦ третий этап - 2009-2010 годы.¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Основные ¦ Правительство Республики ¦
¦исполнители ¦Дагестан, республиканские ¦
¦ ¦органы исполнительной власти, ¦
¦ ¦органы местного самоуправления ¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Объемы и источники ¦ Общий объем финансовых ¦
¦финансирования ¦ресурсов, необходимых для реа- ¦
¦Программы ¦лизации Программы, составляет ¦
¦ ¦117843,8<*> млн. рублей. ¦
¦ ¦ Источники финансирования ¦
¦ ¦(млн. рублей): ¦
¦ ¦ федеральный бюджет - 22773,7 ¦
¦ ¦млн. рублей (19,3%); ¦
¦ ¦ республиканский бюджет Рес- ¦
¦ ¦публики Дагестан -17940,9 млн. ¦
¦ ¦рублей (15,2%); ¦
¦ ¦ местные бюджеты - 2167,8 млн.¦
¦ ¦рублей (1,8%); ¦
¦ ¦ негосударственные средства - ¦
¦ ¦74961,4 млн. рублей (63,6%) ¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Перечень ¦ 1. Законодательное и органи-¦
¦мероприятий ¦зационное обеспечение меропри- ¦
¦ ¦ятий Программы ¦
¦ ¦ 2. Развитие базовых отраслей¦
¦ ¦экономики ¦
¦ ¦ 3. Развитие социальной сферы¦
¦ ¦и платных услуг ¦
¦ ¦ 4. Развитие муниципальных ¦
¦ ¦образований ¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦ Рост ВРП в 2,6 раза, объемов¦
¦результаты реализации ¦произведенной продукции сельс- ¦
¦Программы ¦кого хозяйства в 2,5 раза, про-¦
¦ ¦мышленной продукции в 2,7 раза.¦
¦ ¦ Увеличение реальных денежных¦
¦ ¦доходов населения к 2010 году ¦
¦ ¦в 2,3 раза. Снижение общего ¦
¦ ¦уровня безработицы с 22,5% ¦
¦ ¦в - 2003 г. до 14,0% в 2010 г. ¦
¦ ¦(по методологии МОТ), уровня ¦
¦ ¦бедности с 52,7% в 2003 г. до ¦
¦ ¦21,0% в 2010 году ¦
+-----------------------+-------------------------------+
¦Организация контроля за¦ Государственный заказчик - ¦
¦исполнением Программы ¦Правительство Республики Дагес-¦
¦ ¦тан осуществляет в установлен- ¦
¦ ¦ном порядке контроль за реали- ¦
¦ ¦зацией Программы ¦
L-----------------------+--------------------------------
-----------------------------------
<*> Объемы бюджетного финансирования подлежат ежегодному
уточнению при разработке проектов Федерального, республиканского и
местных бюджетов, исходя из реальных возможностей.
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
1.1. Общая характеристика Республики Дагестан
Республика Дагестан занимает выгодное геостратегическое
положение, является самым южным регионом России и имеет прямой
выход к международным морским путям. Республика граничит по суше и
морю с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном,
Туркменистаном и Ираном. Общая протяженность территории с юга на
север составляет около 400 км, с запада на восток - 200 км. По
территории (50,3 тыс. кв. км) и численности населения (2,6 млн.
человек) - самая крупная республика на Северном Кавказе.
Одним из ключевых объектов транспортной инфраструктуры
Северного Кавказа является Махачкалинский морской торговый порт -
единственный незамерзающий порт России на Каспии, находящийся в
выгодном географическом положении в зоне международных
транспортных коридоров Север - Юг, Восток - Запад, с потенциально
мощным нефтекомплексом.
Республика Дагестан имеет международный аэропорт, развитую сеть
автомобильных дорог. Через ее территорию проходят важнейшие
железнодорожные, автомобильные, воздушные, морские и
трубопроводные маршруты федерального значения.
Длина автодорог с твердым покрытием составляет порядка 8 тыс.
км. Через Дагестан проходят автодорога международного значения
Ростов-Баку, а также автотрасса Астрахань - Махачкала,
автомагистраль "Кавказ" и другие.
Протяженность железной дороги составляет 550 км. Основными
действующими пассажирскими линиями являются Москва - Баку, Киев -
Баку, Москва - Тбилиси и другие. Построенная в 90-х годах
железнодорожная линия Кизляр - Карланюрт связывает Дагестан с
центром по второй ветке и сокращает путь транзита грузов из Европы
и России в Азию и обратно.
Каспийское море является важнейшим рыбохозяйственным бассейном
страны, биоресурсы которого включают мировые запасы редких и
ценных рыб осетровых пород. Здесь сосредоточено 70% мирового
запаса осетровых, более 60% крупного частика. Протяженность
береговой линии Каспийского моря по территории Дагестана
составляет 540 км.
Гидроэнергетический потенциал республики составляет 55,2 млрд.
кВт/ч, или почти 40% потенциала рек Северного Кавказа.
Экономически высокоэффективная часть их сконцентрирована в
наиболее крупных водотоках и достигает 16 млрд. кВт/ч.
Республика богата минерально-сырьевыми ресурсами - нефтью,
газом, торфом, бурым углем и горючими сланцами, твердым
минеральным сырьем (рудами черных и цветных металлов, нерудным
минеральным сырьем и т.д.).
Важнейшими ресурсами для республики являются нефть и газ.
Потенциальные запасы нефти и газа достаточно велики и составляют:
нефти с газовым конденсатом - 509,3 млн. тонн, из них на суше -
169,3 млн. тонн; естественного газа - 877,2 млрд. куб. м, из них
на суше 337,2 млрд. куб. м. Важным резервом для наращивания
запасов и добычи углеводородов является шельф Каспийского моря.
В Южном Дагестане находится одно из крупнейших месторождений
меди. Эксплуатационные запасы месторождения оцениваются в 60953,6
тыс. тонн медно-колчеданных руд и 3428,3 тыс. тонн цинко-
колчеданных руд.
В Дагестане выявлено 255 источников и 15 месторождений
минеральных лечебных вод: углекислых, сульфидных, бромных, йодо-
бромных, кремнистых, железистых, мышьяковистых и слаборадоновых.
Население республики составляет 2,6 млн. человек (на начало
января 2003 года), из них 60 процентов - сельские жители. На
территории республики проживают 60 наций и народностей, в том
числе более 30 коренных народностей и этнических групп, говорящих
на разных языках.
Средняя плотность населения составляет 51,7 человека на один
квадратный километр (6-е место по ЮФО и 20-е место по РФ). Однако
территория заселена очень неравномерно. Наибольшая часть населения
сосредоточена в предгорной и равнинной частях Дагестана, крайне
незначительно заселены север и высокогорье.
1.2. Социальные показатели
Республика занимает 1-е место в Российской Федерации по
естественному приросту населения, уровень смертности является
одним из самых низких в Российской Федерации.
Коэффициент рождаемости по республике составляет 18,5 промилле
(на 1000 населения) против 10,4 по России и 12,1 по ЮФО (1-е место
по ЮФО и РФ). Коэффициент смертности составляет 7,2 промилле
против 16,4 по России и 14,1 по ЮФО (наилучший показатель в России
после Ингушетии и Ямало-Ненецкого АО), естественный прирост
составляет +11,5 промилле против -6,0 по России и -2,0 по ЮФО.
В сельской местности рождаемость в 1,5 раза выше, чем в
городах. В результате свыше 35% населения составляют дети
дошкольного и школьного возраста, около 74% семей имеют детей
моложе 18 лет.
Другой особенностью, характеризующей демографическую ситуацию в
РД, является миграционная активность населения. Усилившиеся
процессы миграции населения связаны с выбытием части
представителей этнических групп населения республики в другие
регионы России, возвращением представителей коренных народностей и
появлением в республике большого числа беженцев и вынужденных
переселенцев из других регионов Северного Кавказа.
Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования
российской экономики и продолжает испытывать негативное
воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов,
обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве,
снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой
безработицы.
Предложение рабочей силы на рынке труда в 1990-2000 годах
оставалось относительно высоким и определялось экономическими,
демографическими, миграционными, образовательными, социально-
психологическими и другими факторами.
Структурные изменения и сокращение спроса на рабочую силу в 90-
е годы вызвали рост общей безработицы, которая достигла максимума
в 1999 г. (после финансового кризиса 1998 года) - 240,7 тыс.
человек, или 28% экономически активного населения.
На конец 2003 года уровень общей безработицы составил 22,5% к
экономически активному населению, а уровень официально
зарегистрированной в службах занятости населения безработицы -
5,6% (54,1 тыс. человек).
По данным органов службы занятости населения, наиболее сложным
остается положение в горных районах республики, где средний
уровень зарегистрированной безработицы составляет 12%, в
предгорной зоне - 11,5%, на равнине - 4,2%.
По городам средний уровень безработицы составил 2,3 %. В
сельской местности республики, на которую приходится около 84%
зарегистрированных безработных, уровень безработицы почти в 6 раз
превышает среднероссийский показатель.
Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей
степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономический
кризис 90-х годов на селе лишил многих жителей рабочих мест, с
другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства в
домашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка
труда. Особенно это коснулось женщин предпенсионного возраста с
низким образовательным уровнем и молодых женщин (до 24 лет),
которые покинули формальный рынок труда, став активными
участниками неформальной экономики домохозяйства.
Одним из источников пополнения безработных остается неполная
занятость, или неэффективная занятость. Численность работников
организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства),
работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе
администрации а также находившихся в вынужденных отпусках,
ежегодно составляла около 17 тыс. человек.
Падение доходов населения усилило давление на рынок труда теми,
кто ранее не претендовал на рабочее место. Число безработных
пополнилось не только за счет лиц, потерявших работу в тот период,
но и лиц, долгое время не работавших, а также выпускников вузов и
средних специальных учебных заведений, менее конкурентоспособных
на рынке труда.
В связи с этим дальнейшее развитие экономики Дагестана связано
с эффективным использованием потенциала трудовых и материальных
ресурсов и развитием специализированных отраслей экономики (АПК,
промышленность, транспорт, рекреация) и достижением на этой основе
более высокого уровня жизни населения за счет обеспечения
эффективной занятости, роста доходов населения.
Величина прожиточного минимума в 2003 году составила 1658,3
рубля, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума
составила в 2003 году 52,7% (в 2002 г. - 47,9%, в 2001 г. -
61,5%).
Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата одного
работника за 2003 год составила 2409,2 рубля и увеличилась по
сравнению с 2002 годом на 31,3%. Опережающий рост начисленной
заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен
обеспечил увеличение реальной заработной платы на 17,3%. На рост
заработной платы в прошедшем году повлияло повышение минимального
размера оплаты труда с 1 октября 2003 года до 600 рублей в месяц и
соответствующее повышение тарифных ставок (окладов) работников
бюджетной сферы. Но в целом заработная плата в республике ниже по
сравнению с другими регионами Южного федерального округа. Так,
среднемесячная заработная плата за 2003 год по Республике Дагестан
составляла 63,7% от среднего ее значения по ЮФО и 43,7% от средней
заработной платы по России.
В сфере здравоохранения в республике функционируют 44
центральные районные больницы на 4058 коек, 102 участковые
больницы на 1938 коек, 175 врачебных амбулаторий и 1080
фельдшерско-акушерских пунктов. Специализированную медицинскую
помощь граждане получают в 10 городских и 28 республиканских
лечебно-профилактических учреждениях.
В республике остается низким показатель по обеспеченности
населения больничными койками. Потребность учреждений
здравоохранения в медицинской техни-ке и оборудовании
удовлетворяется на 30-40%. В больницах и поликлиниках
эксплуатируется до 80% физически и морально устаревшей медицинской
техники. Ряд приборов и аппаратов эксплуатируется в состоянии,
представляющем опасность для пациентов и обслуживающего персонала.
По показателям обеспеченности лечебно-профилактическими
учреждениями, оснащенности современным лечебно-диагностическим
оборудованием, заработной платы работников республика находится
ниже среднероссийского уровня.
В системе образования республики функционирует более 2300
общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 469,2 тыс.
учащихся.
В учреждениях высшего образования обучаются 97,5 тыс.
студентов, среднего специального образования - 23,9 тыс. учащихся.
Подготовка специалистов ведется в ССУЗах по 57, в ВУЗах по 103
специальностям. В 2002 году в учебные заведения высшего и среднего
профессионального образования принято 30,1 тысячи студентов, что
превышает показатели предыдущих лет.
В течение последних 10 лет наблюдается резкое ухудшение
материальной базы школьных учреждений, несоответствие ее
санитарным нормам и технике безопасности, увеличивается количество
школ, работающих в двух- трехсменном режиме. В отдельных районах и
городах дети вынуждены заниматься в зданиях, срок эксплуатации
которых превышает 70 - 80 лет.
В рамках создания необходимых социально-экономических условий
для развития культуры и искусства в республике осуществляются меры
по расширению сети, укреплению материально-технической базы и
техническому перевооружению театрально-зрелищных организаций,
ведется работа, направленная на повышение эффективности
деятельности творческих коллективов, развитие народного
творчества. В настоящее время в республике функционирует 1075
библиотек, 1070 клубных учреждений, 7 концертных организаций, 11
профессиональных национальных театров, увеличивается сеть музеев и
школ искусств. Вместе с тем имеются серьезные проблемы, связанные
с развитием материально-технической базы учреждений культуры.
Для развития массового спорта и подготовки спортивного резерва
в республике функционирует 138 спортивных школ. В
специализированных центрах проводится работа по подготовке сборных
команд республики к ответственным российским и международным
соревнованиям. Дефицит общедоступных спортивных сооружений,
особенно в сельской местности, не позволяет всем желающим
заниматься физкультурой и спортом.
В области социальной защиты населения проводится работа по
обеспечению различных категорий инвалидов протезно-ортопедическими
изделиями, спецавтотранспортом, путевками на санаторно-курортное
лечение, нуждающихся граждан - адресной материальной помощью. Во
всех районах и городах функционируют центры социального
обслуживания населения. Функционируют реабилитационные центры для
детей и подростков с ограниченными возможностями, центры
социальной помощи семье и детям.
1.3. Экономические показатели
Валовой региональный продукт (ВРП) республики в 2003 году
составил, по предварительным данным, 49,4 млрд. рублей, прирост по
сравнению с 2002 годом составил 16,2%.
Положительная динамика роста ВРП характерна для последних 5 лет
и обеспечивалась увеличением объемов производства продукции и
услуг в основных отраслях экономики, ростом финансовой поддержки
реального сектора экономики, размещением государственных заказов
на предприятиях республики, улучшением налогового климата.
Высокого и стабильного роста удалось добиться практически во всех
отраслях, при этом достигнутые показатели опережают
среднероссийские темпы. В структуре ВРП доля производства товаров
составляет 50,5%, производства услуг - 47,9%, чистых налогов -
1,6%.
Основу экономического потенциала республики составляют сельское
хозяйство и пищевая промышленность, топливно-энергетический
комплекс, машиностроение, промышленность строительных материалов и
легкая промышленность, транспортный комплекс и связь, рекреация.
1.3.1. Сельское хозяйство и пищевая промышленность
Сельское хозяйство является одной из базовых отраслей экономики
Республики Дагестан, доля которого в ВРП составляет порядка 25,5%.
В аграрном секторе работает около трети занятых в экономике, из
которых 27% - в животноводстве, а 73% - в растениеводстве.
В республике насчитывается около 36 тыс. фермерских хозяйств и
около 900 сельскохозяйственных предприятий. В личных подсобных
хозяйствах производится подавляющий объем продукции сельского
хозяйства (более 67%).
Анализ динамики производства сельскохозяйственной продукции
показывает наличие негативных тенденций в период до 1998 года и
относительную стабилизацию положения дел в последние четыре года.
Сельское хозяйство в республике представлено животноводством и
растениеводством. Животноводство ориентировано, прежде всего, на
удовлетворение продовольственных нужд местного населения, а также
на обеспечение сырьем (шерстью, кожевенным сырьем)
товаропроизводителей как внутри республики, так и за ее пределами.
Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2003 год
составил 19428,0 млн. рублей, или 114,2% к уровню предыдущего года
(в 2002 году - 107,2% к 2001 году).
Численность поголовья крупного рогатого скота составляет 797
тыс. голов, мелкого рогатого скота - более 3,3 млн. голов,
поголовья птицы на сельхозпредприятиях республики - более 1,5 млн.
штук.
Важнейшими видами сельхозпродукции, производимой в
растениеводстве, являются зерно, овощи, плоды и виноград. В
республике более 57% посевной площади занимают зерновые культуры.
Все технические культуры и более 90 процентов зерновых
выращиваются в сельскохозяйственных предприятиях. Основными
производителями картофеля, овощей, плодов и ягод (кроме винограда)
являются хозяйства населения и крестьянские (фермерские)
хозяйства.
Значительный удельный вес в сельскохозяйственном производстве
имеют сады и виноградники, посадки которых распределены
повсеместно. Наиболее крупные массивы виноградников сосредоточены
в Дербентском, Каякентском, Кизлярском, Хасавюртовском районах и
около г. Махачкалы, а крупнейшие садоводческие районы расположены
по долинам рек Самур, Гюльгерычай и четырех Койсу.
Республика является одним из ведущих регионов промышленного
виноградарства и виноделия России. Площади виноградников
составляют 19,7 тыс. га, а среднегодовое производство винограда за
последние 5 лет составило 66 тыс. тонн, что значительно уступает
показателям 1981 - 1985 годов, когда среднегодовая площадь
виноградников достигала 68 тыс. га, а сбор винограда - более 300
тыс. тонн.
В республике традиционно хорошо развивается плодоовощеводство.
Валовые сборы за 2003 год: овощей - 685,5 тыс. тонн (138,7% к
уровню 2002 года), картофеля - 262,4 тыс. тонн (125,7%), плодов -
71,0 тыс. тонн (156,0%) и винограда - 83,1 тыс. тонн (128,4%).
Сохраняется большая доля ввозимой сельскохозяйственной
продукции, что тормозит ускоренное развитие сельского хозяйства
республики. Из регионов РФ в республику ввозится большинство
категорий продовольственных товаров (зерно, мука, крупяные,
макаронные, кондитерские изделия, растительное и животное масло,
сыры, чай, сахар, соль, пиво, безалкогольные напитки, консервы,
соки, вина и т.д.).
Более 75% потребляемого зерна и 80% муки ввозится из других
регионов РФ. Потребность в мясе птицы покрывается за счет
собственного производства лишь на 36%. Частично покрывается
потребность в хлебобулочных, кондитерских, макаронных изделиях,
вине, ликероводочных изделиях, минеральной воде, безалкогольных
напитках, цельномолочной продукции за счет собственного
производства.
Ежегодно в республику ввозится около 50 тыс. тонн мяса и
мясопродуктов и примерно 10 тыс. тонн вывозится в Азербайджан и
Грузию. Из Дагестана в другие регионы РФ и за рубеж вывозятся
алкогольная продукция, рыбные и плодоовощные консервы.
Предприятия пищевой промышленности за 2003 год произвели
продукции на сумму 2,6 млрд. рублей, или 109,5% к уровню 2002
года.
Одним из традиционных производств в республике является
виноделие. В республике в 2003 году произведено 367,6 тыс. дал вин
виноградных, 671,4 тыс. дал коньяка (около 25% коньячной продукции
Российской Федерации), 1207,4 тыс. дал вин шампанских (14%
продукции Российской Федерации), а также 115,9 тыс. дал водки и
ликеро-водочных изделий.
В республике развита плодоовощная промышленность, предприятиями
которой в 2003 году произведено товарной продукции в объеме 28,5
муб на общую сумму 200,0 млн. рублей, что на 35,7% больше, чем в
2002 году.
За 2003 год предприятиями молочной промышленности произведено
продукции на сумму 199,5 млн. руб., что составляет 129,7% к 2002
году, предприятиями мясной промышленности республики произведено
продукции на сумму 25,1 млн. руб., что составляет 145,1% к 2002
году.
Предприятиями рыбной промышленности добыто 1,26 тыс. тонн рыбы
(или 35,6% к уровню 2002 года), произведено 2,3 муб. рыбных
консервов (31,5%).
Предприятиями мукомольной отрасли в 2003 году было произведено
1,9 тыс. тонн муки (11,6% к уровню 1998 года). Производство
комбикормов составило 1,1 тыс. тонн, или 27,8% к уровню 2002 года.
Сдерживающими факторами развития сельского хозяйства и пищевой
промышленности являются значительный износ существующего парка
сельскохозяйственных машин (до 70%) и оборудования, высокие цены
на новую технику, недостаток оборотных средств и долгосрочных
инвестиций, импорт продовольствия.
1.3.2. Промышленность
Дагестан является регионом с достаточным промышленным
потенциалом. На 01.01.2003 г. в республике зарегистрировано более
2,7 тысячи предприятий и производств по выпуску промышленной
продукции. Доля промышленности в ВРП республики составляет 15,5%,
доля в налоговых поступлениях - 37,4%.
Промышленностью республики в 2003 году было произведено
продукции (работ, услуг) на сумму 8,0 млрд. рублей, что составило
106% к уровню предыдущего года.
Несмотря на стабильный рост объемов промышленного производства
в последние годы, уровень развития отрасли не соответствует
потенциалу республики и его потребностям.
В электроэнергетике удалось обеспечить ввод новых генерирующих
мощностей. Используя имеющиеся возможности, отрасль развивается
достаточно стабильно, обеспечивая полностью республику собственной
электроэнергией, и поддерживает достаточно низкие тарифы, что
является положительным фактором развития экономики республики.
Перспективы развития топливной промышленности Дагестана связаны
с освоением новых месторождений нефти и газа, в том числе на
Каспийском шельфе, а также с вводом в действие
нефтеперерабатывающих мощностей.
Основополагающую часть машиностроительного комплекса составляют
оборонные предприятия, где сконцентрирован научно-технический и
инженерно-конструкторский потенциал. На долю предприятий ВПК,
которые представляют такие отрасли, как судостроение, авиационное
машиностроение, радиотехническая, электронная атомная, средств
связи, приходится около 85% общего объема выпуска продукции
отрасли. В результате кризиса к 1999 году загрузка
производственных мощностей снизилась до 10-15%.
Начиная с 1999 года в машиностроении и металлообработке
наблюдается ежегодный рост объемов производства, в 2003 году - на
29,7%. За последние четыре года рост составил 2,8. Рост достигнут
за счет увеличения объемов государственного оборонного заказа,
производства и расширения ассортимента продукции производственно-
технического назначения и ТНП, объемов услуг.
Легкая промышленность в республике насчитывает 28 крупных и
средних предприятий, а также более пятидесяти мелких фирм,
отдельных цехов и участков. Ассортимент продукции отрасли
составляют: хлопчатобумажная и шерстяная пряжа, ткани, ковры и
ковровые изделия, чулочно-носочные изделия, постельное белье,
платья, сорочки, брюки, обувь и т.д.
В период 1990-1999 гг. легкая промышленность находилась в
кризисном состоянии: физические объемы производства сократились в
9 раз, а доля в структуре общего объема промышленного производства
снизилась с 10,7% в 1990 году до 1,4% в 2003 году. С 1999 г.
объемы производства стали расти, в 2002 году рост составил 42%, в
2003 году - 56,2%.
В настоящее время швейная промышленность республики
ориентирована в основном на выполнение государственных и
муниципальных заказов. На потребительский рынок республики
продукция практически не поставляется. Между тем, ранее около
половины вырабатываемой предприятиями легкой промышленности
продукции поставлялось на внутренний рынок республики.
В республике зарегистрировано более 40 предприятий,
производящих изделия народных художественных промыслов, цеха и
участки которых расположены более чем в 100 населенных пунктах. Из
них в настоящее время реально действует 9 предприятий. Ими в 2003
году было произведено продукции на 47,8 млн. рублей. В начале 90-х
годов на предприятиях народных художественных промыслов ежегодно
производилось различных изделий более чем на 350 млн. руб., в том
числе 20 тыс. кв. м ковров поставлялось на экспорт, в них было
занято около 15 тысяч человек.
В целом среди основных проблем развития промышленности можно
назвать высокую степень изношенности основных фондов (60%),
недостаток оборотных средств, недоступность банковских кредитов,
недостаток квалифицированных рабочих кадров.
1.3.3. Транспорт
Транспортный комплекс - важнейшая составляющая производственной
инфраструктуры республики и один из ключевых объектов транспортной
инфраструктуры Северного Кавказа, связывающий север и юг, запад и
восток. Его составными частями являются Махачкалинский морской
торговый порт, Махачкалинский международный аэропорт,
железнодорожные, автомобильные и трубопроводные магистрали.
Махачкалинский морской торговый порт, являющийся единственным
незамерзающим портом на Каспийском море, обеспечивает прямой выход
России через Каспийское море на международные внешнеторговые пути,
перерабатывает более 1,2 млн. тонн сухогрузов, 3,3 млн. тонн
нефтеналивных грузов в год.
Воздушный транспорт республики представлен Махачкалинским
международным аэропортом, который обеспечивает пассажирские и
грузовые авиаперевозки на внутриреспубликанских, внутрироссийских,
а с 1992 года и на международных воздушных линиях.
Геополитическое расположение аэропорта определяет, наряду с
социально-экономической значимостью, и его высокую стратегическую
значимость как для Республики Дагестан, так и для Северо-
Кавказского региона и Российской Федерации в целом.
Ежегодно воздушным транспортом перевозится в среднем около 120
тыс. пассажиров, пассажирооборот составляет около 200 млн. пасс. -
км. Основными направлениями перевозок грузов и пассажиров являются
российские внутренние линии (83% пассажиров, 40% грузов и 96%
почтовых грузов).
Протяженность железнодорожных путей (развернутая длина)
составляет 1,19 тыс. км, более 0,8 тыс. км из них
электрифицированы. По территории республики проходят важнейшие
железнодорожные маршруты федерального значения, которые связывают
Россию с южными странами ближнего и дальнего зарубежья. В
номенклатуре перевозимых грузов преобладают нефть, нефтепродукты,
зерно, сахар, строительные грузы, оборудование и др.
Существенное значение имеет развитие трубопроводного
транспорта. Через Республику Дагестан проходят нефтепровод Баку-
Новороссийск протяженностью 274 км (диаметр трубы 720 мм), два
магистральных газопровода: Моздок - Казимагомед протяженностью 297
км (диаметр трубы 1200 мм) и Макат - Северный Кавказ
протяженностью 129,4 км (диаметр трубы 1400).
Важную роль в развитии эко-номики республики играет
автомобильный транспорт, на долю которого приходится почти 100%
внутриреспубликанских грузовых и пассажирских перевозок. На 1000
кв. км территории приходится 156,2 км дорог общего пользования (по
ЮФО - 115 км, по РФ - 32 км). Всего протяженность дорог общего
пользования по республике - 7858 км, из них 649 км федерального,
2031 км республиканского, 5178 км местного значения (по данным на
01.12.2003).
Вместе с тем растущий транспортный потенциал республики требует
реконструкции и расширения перегрузочных мощностей, особенно в
Махачкалинском морском торговом порту и на железной дороге.
Требуется ускорить проведение мероприятий по реконструкции
аэропорта.
1.3.4. Малое предпринимательство
В республике в 2003 году действовало 5,3 тыс. малых
предприятий, 33,4 тыс. индивидуальных предпринимателей, 5,9 тыс.
крестьянских (фермерских) хозяйств. Всего количество субъектов
малого предпринимательства составило 44,7 тысячи. Доля валовой
добавленной стоимости субъектов малого предпринимательства в ВРП
составила 38,1%.
Отраслевая структура объема произведенной продукции субъектов
малого предпринимательства: промышленность - 8,4%, сельское
хозяйство - 20,0%, торговля и общепит - 52,7%, строительство -
8,9%, транспорт - 9,4%.
В 2003 году из Бюджета развития РД 14 субъектам малого
предпринимательства на конкурсной основе выделено 53,4 млн.
рублей. Кроме того, Комитетом Правительства РД по поддержке и
развитию малого предпринимательства и потребительского рынка в
результате конкурсного отбора было профинансировано в 2002 г. 35
проектов субъектов малого предпринимательства на сумму 17,5 млн.
руб., а в 2003 г. - 66 проектов на сумму 29,3 млн. рублей.
В 2002 г. по лизингу выделены сельскохозяйственная техника и
оборудование по переработке сельхозпродукции на сумму 2,5 млн.
руб., в 2003 г. - на 7 млн. рублей.
Министерством труда и социального развития РД обеспечивалась
организация профессионального обучения безработных граждан для
сферы малого предпринимательства. За 2002 - 2003 гг. обучение
прошли 3,3 тыс. безработных граждан, в результате более 1,3 тыс.
человек организовали собственное дело.
В 2003 г. было обеспечено участие малых предприятий в конкурсе
на закупку товаров для государственных и муниципальных нужд, по
результатам торгов с ними заключены контракты на сумму 59,5 млн.
рублей.
В республике сформировалась определенная инфраструктура,
обеспечивающая субъектам малого предпринимательства решение
вопросов правового обеспечения и бизнес-планирования: Комитет
Правительства РД по поддержке и развитию малого
предпринимательства и потребительского рынка, Фонд поддержки и
развития малого предпринимательства РД, Ассоциация крестьянских
(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов
Дагестана (АФКОД), некоммерческое партнерство "Махачкалинское
агентство поддержки предпринимательства", ООО "Центр бизнес-
планирования", Центр бухгалтерских услуг ООО "Каспий-СТАБУС",
Ассоциация поддержки малого предпринимательства НП "Элит-Базис",
Межрегиональный маркетинговый центр "Дагестан-Москва",
Махачкалинское агентство поддержки предпринимательства, ГУ
"Республиканский молодежный бизнес-инкубатор "Дагестан" при
Министерстве по делам молодежи и туризму РД.
1.3.5. Потребительский рынок и услуги
В последнее время существенно возросла роль потребительского
рынка и услуг в экономике Дагестана, которая в 2003 году составила
47,9% валового регионального продукта республики.
В этой сфере сформировалась конкурентная среда, возросла
предпринимательская и инвестиционная активность. Стабильное
положение на потребительском рынке в последнее время
обеспечивается ростом объемов производства продукции, в том числе
товаров первой необходимости, наличием необходимых товарных
запасов, сбалансированностью спроса и предложения.
Оборот розничной торговли в 2003 году составил 33618,8 млн.
рублей, превысив уровень 2002 года на 22,0% (в 2002 году - на
26,5%). На душу населения приходилось 13,0 тыс. рублей оборота
розничной торговли (по России - 31,4 тыс. рублей, по ЮФО - 20,5
тыс. рублей).
В структуре оборота розничнойторговли продажа товаров на
вещевых, смешанных и продовольственных рынках в 2003 году
составила 47,7% от общего объема (в 2002 году - 46,7). Доля
продовольственных товаров в структуре розничного товарооборота
составила 47,8% (в 2002 году - 50,0%). В 2003 году населению через
все каналы реализации оказано платных услуг на 6785,9 млн. руб.,
что в сопоставимых ценах на 22,4% выше уровня 2002 года, прирост
объемов достигнут практически по всем видам платных услуг.
Начиная с 1998 года сохраняется ежегодный рост объема платных
услуг населению, при этом темпы прироста физического объема выше
среднероссийских. Рост объема платных услуг населению связан с
созданием благоприятных экономических условий для развития частной
инициативы, а также с ростом реальных располагаемых денежных
доходов населения, расширением емкости потребительского рынка,
расширением видов оказываемых услуг.
В то же время республика занимает одно из последних мест в
Российской Федерации по объему оказываемых услуг на душу
населения. В основном такое отставание обусловлено невысоким
уровнем жизни населения республики. Немаловажную роль играют и
региональные особенности - преобладание сельского населения (60%)
над городским, наибольшее расселение населения в горной и
предгорной местностях, исторически слабая развитость
инфраструктуры рынка платных услуг, которая в основном
дислоцирована в районных центрах. Поэтому наблюдается резкая
дифференциация в уровне потребления платных услуг между сельскими
и городскими жителями.
Наиболее перспективной и динамично развивающейся сферой услуг
является связь, на долю которой приходится 6,2% платных услуг.
Отрасль обладает потенциалом долгосрочного экономического роста. В
республике развиваются все виды связи.
В то же время плотность телефонных аппаратов в республике
составляет 7,1 телефонных аппарата на 100 человек, что в 3,7 раза
ниже среднероссийского показателя.
Наиболее велико отставание в развитии сельской телефонной
связи, где телефонная плотность составляет 3,3 телефонных аппарата
на 100 человек против 9,5 в среднем по России. Более половины
населенных пунктов в сельской местности не имеют телефонной связи,
низок уровень телефонизации объектов культурного и социально-
бытового назначения.
В целях дальнейшего развития сельской телефонной связи и
доведения основных показателей развития сети до среднероссийского
уровня в 2001 году постановлением Правительства РД от 18 июля 2001
года N 127 была утверждена Программа развития сельской телефонной
связи в Республике Дагестан на 2001-2002 годы, предусматривающая
телефонизацию всех сельских населенных пунктов. В ходе реализации
программных мероприятий получено и смонтировано 39 цифровых
сельских телефонных станций общей емкостью 8950 номеров. Из них
5290 номеров предназначены для подключения стационарных абонентов
и 3700 абонентов радиодоступа (беспроводная связь). Уже в
ближайшее время, после ввода в эксплуатацию построенной системы
связи, жители сельской местности будут иметь высококачественную
цифровую связь с предоставлением телекоммуникационных услуг
широкого диапазона, в том числе электронную почту, Интернет,
факсимильную связь и другие виды современных услуг связи.
В последнее время в республике расширяется сеть мобильной
связи. В 2002 году на территории республики появились 3 новых
оператора мобильных систем связи: "Дагтелеком", "Мегафон",
"Билайн", предоставляющие услуги сотовой связи в стандарте GSM.
Появление новых операторов сотовой связи позволило не только
расширить предоставление потребителям качественной мобильной
связи, но и за счет развития конкуренции снизить тарифы на этот
вид услуг, значительно расширить зону охвата территории республики
мобильными системами связи, увеличить число абонентов беспроводной
связи.
Развитию услуг связи, повышению их качества и надежности
способствовал ввод в эксплуатацию волоконно-оптической
магистральной линии связи Тихорецк - Ставрополь - Махачкала.
Утверждена Комплексная программа развития электро- и радиосвязи в
Республике Дагестан на 1996 - 2010 годы.
Охват населения республики однопрограммным телевизионным
вещанием составляет 99,2%, двухпрограммным - 92,0% и
трехпрограммным - 72%, что существенно ниже среднероссийского
уровня. Особенно велико отставание в охвате телевещанием сельского
населения республики, где процент охвата программами
телевизионного вещания составляет соответственно 98,4%, 87%, 23%.
Нынешнее материально-техническое и финансовое положение
Дагестанского телевидения остается неудовлетворительным -
технологическое оборудование, обеспечивающее телевещание на
территории республики, находится в эксплуатации значительно дольше
допустимых нормативных сроков, что негативно влияет на качество и
оперативность подготовки и показа телепродукции.
По своим физико-географическим особенностям и наличию богатых
естественных лечебных и рекреационных ресурсов Республика Дагестан
является одним из перспективных регионов России для развития
курортно-туристского и рекреационного комплекса.
Созданная в республике система санаторно-курортного лечения и
оздоровления является частью общей структуры эффективного
оздоровления населения "поликлиника-больница-санаторий" и
выполняет функцию по профилактике заболеваний, реабилитации и
лечению больных на ранних стадиях, в том числе таких недугов, как
спинальные, нервные, в том числе детские церебральные, легочные,
сердечно-сосудистые, гинекологические и другие заболевания.
Сложившаяся структура туристско-рекреационного комплекса
позволяет сегодня принять более 25 тыс. туристов и отдыхающих и
оздоровить около 70 тыс. детей и подростков.
Потенциальные возможности республики позволяют при
соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры
принимать более 600 тыс. туристов в год. Однако на сегодняшний
день количество приезжающих в республику туристов не соответствует
ее туристскому потенциалу.
1.3.6. Инвестиционная деятельность и строительный комплекс
В строительстве производится 8,9% валового регионального
продукта. В 2003 году объем работ, выполненный по договорам
строительного подряда, составил 6,1 млрд. рублей. Введено
образовательных школ на 3810 ученических мест, больниц на 245
коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 752 посещения в
смену, 121,7 км газовых сетей, 120,9 км водопроводов, 102,6 км
линий электропередачи различного напряжения, 59,4 км автомобильных
дорог с твердым покрытием, 520 тыс. кв. м жилья.
Строительный комплекс республики объединяет около 2,8 тысячи
подрядных организаций, предприятий промышленности строительных
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
