Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
13 ноября 2006 года N 99-ЗО
+-+------------------------------------------------------------- - -
САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2008 ГОДАХ"
Принят
Сахалинской областной Думой
9 ноября 2006 года
Статья 1
Утвердить областную целевую Программу "Реформирование системы
управления финансами Сахалинской области в 2006 - 2008 годах"
(прилагается).
Статья 2
Финансирование мероприятий областной целевой Программы
"Реформирование системы управления финансами Сахалинской области в
2006 - 2008 годах" осуществляется в пределах средств,
предусмотренных Законом Сахалинской области об областном бюджете
на соответствующий год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Сахалинской области
И.П.Малахов
г. Южно-Сахалинск
13 ноября 2006 года
N 99-ЗО
Приложение
к Закону
Сахалинской области
"Об областной Программе
"Реформирование системы управления финансами
Сахалинской области в 2006 - 2008 годах"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2008 ГОДАХ"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2008 ГОДАХ"
Наименование Программы Областная целевая Программа
"Реформирование системы управления
финансами Сахалинской области в
2006 - 2008 годах" (далее -
Программа)
Заказчик Программы Администрация Сахалинской области
Разработчик Программы Главное финансовое управление
Сахалинской области
Основания для разработки Постановление Правительства
Программы Российской Федерации от 05.01.2005
N 2, приказы Министерства финансов
Российской Федерации от 24.08.2004
N 238, 01.09.2006 N 296
Цели и задачи Программы Цели:
- обеспечение предоставления
населению Сахалинской области
бюджетных услуг;
- повышение качества
предоставляемых бюджетных услуг;
- обеспечение обоснованного
распределения финансовых ресурсов.
Задачи:
- реформа бюджетного процесса и
управления расходами;
- внедрение бюджетирования,
ориентированного на результат;
- проведение административной
реформы;
- реформирование государственного
сектора экономики;
- совершенствование системы
инвестиций;
- создание условий для развития
доходной базы;
- совершенствование долговой
политики;
- совершенствование межбюджетных
отношений
Сроки и этапы реализации 2006 - 2008 годы:
Программы 1 этап - 2006 - 2007 годы,
2 этап - 2007 - 2008 годы
Исполнители основных Органы исполнительной власти
мероприятий Программы Сахалинской области
Источники и объемы 200 млн. руб., в том числе:
финансирования Программы 160 млн. руб. - федеральный
бюджет,
40 млн. руб. - областной бюджет
Ожидаемые конечные Общая сумма экономического эффекта
результаты Программы от реализации Программы составит
415,2 млн. руб.
Система контроля Администрация Сахалинской области,
за реализацией Программы органы исполнительной власти
1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
1.1. Обоснование необходимости реформы
1.1.1. Социально-экономическое положение
Сахалинской области
Сахалинская область - единственный субъект Российской
Федерации, полностью расположенный на островах. Общая площадь
области - 87,1 тыс. кв. км. В состав территории Сахалинской
области входят территории острова Сахалин с прилегающими к нему
островами, Курильских островов с островами Малой Курильской грады.
Характеристика структуры и состава населения
В последние годы в Сахалинской области, как и во всех
дальневосточных регионах России, сокращается численность
населения, изменяется его структура и качественный состав (табл.
1).
Таблица 1
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦постоянного населения - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего (тыс. чел.) ¦ 588,0 ¦ 581,5 ¦ 541,5 ¦ 535,2 ¦ 526,8 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦городское население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(тыс. чел.) ¦ 510,1 ¦ 504,7 ¦ 469,8 ¦ 464,6 ¦ 457,3 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦сельское население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(тыс. чел.) ¦ 77,9 ¦ 76,9 ¦ 71,7 ¦ 70,6 ¦ 69,5 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Плотность населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(чел.) на 1 кв. км ¦ 6,75¦ 6,68¦ 6,2 ¦ 6,1 ¦ 6,0 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
До начала 90-х годов динамика демографических процессов была
позитивной. Максимального значения численность постоянно
проживающих на территории области достигла в 1991 году - 718,9
тыс. человек. Численность постоянно проживающего в области
населения на 1 декабря 2005 года составила 526,8 тыс. человек и
снизилась на протяжении последних пяти лет на 61 тыс. человек, или
на 11%.
К концу декабря 2005 года коэффициент рождаемости в Сахалинской
области был зафиксирован на уровне 2004 года, или 11,4
новорожденных в расчете на 1000 населения. Этот показатель был
наиболее высоким за последние 13 лет.
Численность населения области ежегодно сокращается более чем на
один процент в связи с высокой смертностью и продолжающимся
оттоком населения за пределы области.
Естественная убыль населения зафиксирована во всех
муниципальных образованиях, за исключением Курильского района. В
целом по области смертность превышает рождаемость в полтора раза,
в отдельных районах - до двух и более раз. В 2004 году коэффициент
смертности в расчете на тысячу населения составил 16, в 2005 году
- 17,4.
Уменьшается плотность населения на 1 кв. км: с 8,3 чел. (1991
год) до 6,0 чел. (2005 год); по прогнозу - 5,9 чел. (2008 год).
К числу позитивных демографических тенденций следует отнести
снижение показателя разводов и роста показателя брачности.
Миграционный отток постепенно сокращается, но по-прежнему остается
существенным фактором сокращение численности населения.
Трудовые ресурсы
Положительные тенденции в экономике Сахалинской области
оказывают влияние на рынок труда. За период 2001 - 2005 годов
почти вдвое сокращена общая численность безработных, существенно
снизился уровень регистрируемой безработицы, увеличилось почти
вдвое годовое число вакансий, обеспечен ежегодный рост численности
занятого населения (табл. 2).
Таблица 2
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Экономически активное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦население (тыс. чел.) ¦ 307,5¦ 297,5¦ 300,5¦ 296,5¦ 301,2¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Численность занятых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в экономике (среднегодовая) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- всего (тыс. чел.) ¦ 282,3¦ 282,6¦ 271,8¦ 275,4¦ 276,5¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Численность безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по методологии МОТ ООН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(тыс. чел.) ¦ 38,8¦ 29,0¦ 28,7¦ 22,9¦ 20,0¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Численность безработных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зарегистрированных в службах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости (тыс. чел.) ¦ 6,8¦ 6,5¦ 6,2¦ 5,3¦ 4,6¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
Поддержка и модернизация предприятий, развитие инфраструктуры в
связи с освоением нефтегазовых проектов ("Сахалин-1", "Сахалин-2")
- факторы, определяющие состояние рынка труда области,
обеспечивающие достаточно высокую ежегодную потребность (30 - 35
тыс. человек) в работниках для различных отраслей экономики.
Наиболее востребованы работодателями высококвалифицированные
специалисты в строительной и нефтегазовой отраслях, профессионалы
в финансово-экономической сфере, инженерно-технические работники,
рабочие строительных профессий. Увеличилась потребность в
работниках сферы обслуживания, торговли, общественного питания и
коммунального хозяйства. Сохраняется дефицит в медицинских и
педагогических кадрах.
К концу 2005 года в экономике области было занято 276,5 тыс.
человек. Общая численность безработных, рассчитанная по
методологии Международной организации труда (МОТ), составила 20
тыс. человек, или 6,7% экономически активного населения.
Несмотря на относительно невысокий уровень регистрируемой
безработицы в целом по области (по состоянию на 01.06.2006 -
1,7%), сохранилась значительная межрайонная дифференциация этого
показателя: самый низкий уровень безработицы - в городе Южно-
Сахалинске (0,3%), Корсаковском (0,5%) и Ногликском районах
(0,6%); максимальный - в Макаровском районе (14,3%).
Негативные демографические тенденции также влияют на рынок
труда, состояние трудовых ресурсов: сокращается численность
населения трудоспособного возраста, продолжается отток
специалистов за пределы области.
Доходы и расходы населения
Начиная с 2000 года денежные доходы населения стабильно растут,
обеспечивается реальное содержание всех составляющих денежных
доходов (заработная плата, пенсии, стипендии, выплаты социального
характера), в результате отмечается достижение и закрепление
положительной динамики основных макроэкономических показателей
экономики области и, как следствие, - социальных индикаторов.
Номинальные среднедушевые денежные доходы населения по итогам
2005 года сложились в размере 12137,4 руб. и увеличились
относительно уровня 2004 года на 31,3%, превысив уровень инфляции
на 12,3%; соотношение денежных доходов населения и прожиточного
минимума: покупательная способность денежных доходов населения
составляет 2,4 набора прожиточного минимума (табл. 3).
Таблица 3
ДОХОДЫ И РАСХОДЫ
НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
--------------------------T-------T-------T-------T------T-------¬
¦ Показатель ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Среднедушевой денежный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доход в месяц (руб.) ¦ 3872,4¦ 5522,8¦ 7676,0¦9243,3¦12137,4¦
+-------------------------+-------+-------+-------+------+-------+
¦Соотношение с прожиточным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦минимумом (покупательная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦способность) (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+------+-------+
¦- среднедушевых денежных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходов (%) ¦ - ¦ 175,3¦ 202,2¦ 215,9¦ 240,3¦
+-------------------------+-------+-------+-------+------+-------+
¦- среднемесячной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработной платы (%) ¦ - ¦ 206,1¦ 230,8¦ 257,1¦ 282,0¦
+-------------------------+-------+-------+-------+------+-------+
¦- среднего размера пенсии¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(%) ¦ - ¦ 70,6¦ 72,3¦ 80,7¦ 87,2¦
+-------------------------+-------+-------+-------+------+-------+
¦Расходы на душу населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в месяц (руб.) ¦ 2380 ¦ 3363 ¦ 4360 ¦5555,5¦ 7530,5¦
L-------------------------+-------+-------+-------+------+--------
В среднем уровень заработной платы в Сахалинской области
составляет 14678 тыс. руб. в месяц.
Сохраняется дифференциация оплаты труда по видам экономической
деятельности. В 2005 году самый высокий уровень начисленной
заработной платы достигнут на предприятиях, производящих добычу
полезных ископаемых (26327 руб.; в 1,8 раза выше среднеобластного
показателя), организациях, осуществляющих финансовую деятельность
(24936 руб.; в 1,7 раза), в строительстве (23862 руб.; в 1,6
раза). Однако заработная плата в организациях бюджетной сферы
отстает от показателя, сложившегося в целом по области, в 1,6 -
2,2 раза.
Средний размер назначенной пенсии при своевременной выплате на
конец 2005 года достиг 3415,4 руб., но при этом величина
прожиточного минимума выше на 12,8%.
Повышение доходов населения влияет на сокращение доли населения
с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Доля
малоимущих граждан в общей численности населения снизилась в 2005
году до 20,4% от общей численности населения, 108,4 тыс. человек
имели доход ниже прожиточного минимума.
Социальная сфера
В Сахалинской области на протяжении многих лет последовательно
проводится политика, ориентированная на удовлетворение
потребностей населения, в том числе в услугах образования,
здравоохранения, культуры. О социальной ориентированности
региональной политики свидетельствует созданная и бесперебойно
функционирующая система социальной поддержки и помощи отдельных
незащищенных категорий населения: детей, пенсионеров, инвалидов и
граждан, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах.
Действия органов государственной власти области в социальной
сфере направлены, с одной стороны, на увеличение объемов и
качества социальных услуг, а с другой, - на оптимизацию затрат на
функционирование учреждений социальной сферы и повышение
эффективности бюджетных расходов.
В целях развития региональной системы образования органы
исполнительной власти области обеспечивают устойчивое
функционирование системы образования, его доступность, высокий
уровень качества обучения, а также оптимизацию сети
образовательных учреждений области.
Основными направлениями политики администрации Сахалинской
области в сфере здравоохранения являются снижение инвалидизации и
смертности больных, обеспечение доступности услуг здравоохранения
для всех слоев населения, улучшение охраны материнства и детства.
Адресная помощь малоимущим оказывается, с одной стороны, в виде
предоставления компенсаций на оплату жилья и жилищно-коммунальных
услуг, с другой, - в виде социальной помощи. Доля расходов
населения на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном
семейном доходе (при уровне платежей граждан 100%) соответствует
федеральному стандарту и составляет 22%.
В 2005 году 38,7 тыс. семей получили жилищные субсидии, при
этом среднемесячный размер субсидии на семью составил 933 руб.,
для отдельных семей - до 1,5 тыс. руб.
В 2005 году адресная социальная помощь была предоставлена в
рамках реализации Программы социальной поддержки малообеспеченных
граждан. За год Программа профинансирована на 100%, или в сумме
58,8 млн. руб., что позволило оказать адресную социальную помощь
гражданам, состоящим на учете в органах социальной защиты по месту
жительства.
Общая характеристика хозяйственного комплекса
Ведущее место в хозяйственном комплексе Сахалинской области
принадлежит промышленности, которая базируется на добыче и
переработке минерально-сырьевых, водно-биологических и других
ресурсов. В данной отрасли сосредоточено наибольшее число
хозяйствующих субъектов, создано более 20% рабочих мест.
Нефтегазовая, угольная, пищевая (включая рыбную), строительная,
электроэнергетика - лидирующие отрасли экономики области, в
которых на момент принятия Программы отмечается стабильный рост
производства.
По итогам 2005 года по области отгружено товаров собственного
производства, выполнено работ и услуг собственными силами по
полному кругу организаций-производителей на сумму 60591,2 млн.
руб., индекс промышленного производства к соответствующему периоду
прошлого года составил 109,8%, что является наибольшим показателем
с 2001 года (для сравнения индекс промышленного производства в
России составил 104%). Устойчивый рост объемов производства
отмечался по основным видам экономической деятельности: добыча
полезных ископаемых 110,1%, обрабатывающие производства - 109,1%,
производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 101%.
Промышленное производство
Нефтегазовая промышленность
Нефтегазовая промышленность - одна из старейших отраслей
промышленности Сахалинской области. Началом промышленного освоения
нефтяных и газовых запасов Сахалина является 1925 год, когда
приступила к работе первая комплексная горно-геологическая
экспедиция.
Нефтегазовая промышленность Сахалинской области накопила
уникальный опыт разработки месторождений, разведала крупные
месторождения углеводородов, в том числе на шельфе острова
Сахалин, где общие прогнозные ресурсы углеводородов сегодня
оцениваются более чем в 1,8 млрд. тонн нефти и конденсата и около
2 трлн. куб. м природного газа.
Добыча нефти и конденсата только по проектам "Сахалин-1" и
"Сахалин-2" составляет около 500 млн. тонн нефти, газа - 1095
млрд. куб. м.
Деятельность этих компаний связана с добычей углеводородов (как
на суше острова, так и на его шельфе), их транспортировкой за
пределы области и экспорта на внешние рынки, а также с частичной
переработкой углеводородов на производственных мощностях
Сахалинской области.
Рис. 1. Динамика добычи нефти (тыс. тонн)
Рисунок не приводится.
В 2005 году добыча нефти составила 3,9 млн. тонн и возросла на
11,1% к уровню предыдущего года. В 2005 году удалось достигнуть
максимальной отметки добычи нефти с началом реализации шельфовых
проектов на территории области. Добыча газа увеличилась на 0,8% к
уровню 2004 года и составила 1,9 млрд. куб. м.
В ближайшей перспективе развитие нефтегазовой промышленности
Сахалинской области связывают с разработкой месторождений шельфа
Сахалина. На момент принятия Программы уже по двум крупным
проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" осуществляются масштабные
работы, в том числе строительство промышленных объектов и объектов
инфраструктуры. После ввода промышленных объектов и начала их
эксплуатации к 2010 году добыча нефти планируется в объеме 20 млн.
тонн, газа - 24 млрд. куб. м. Перспектива развития нефтегазовой
промышленности Сахалинской области будет связана с разработкой
месторождений на площадях "Сахалин-3, 4, 5, 6" и др.
В 2005 году в бюджет Сахалинской области от нефтегазодобывающих
предприятий поступило более 2 млрд. руб. налогов и других
обязательных платежей. С учетом взноса в Фонд развития Сахалина
общие поступления в территориальный бюджет составили 2,6 млрд.
руб. Сальдированный финансовый результат по отрасли (в виде
прибыли) - 1,3 млрд. руб.
Сохраняются положительные тенденции в работе предприятий по
производству нефтепродуктов. В связи с возросшим спросом
производство нефтепродуктов в 2005 году по сравнению с 2004 годом
возросло в 1,7 раза и составило 33,5 тыс. тонн.
Угольная промышленность
Угольная промышленность в условиях сурового островного климата
является основным поставщиком энергетического топлива для нужд
экономики Сахалинской области.
Выделяют пять угленосных районов - Северный, Александровский,
Углегорский, Центральный и Южный. На территории этих районов
известно около 70 месторождений, угленосных площадей и проявлений.
По 52-м месторождениям прогнозные ресурсы составляют более 14,1
млрд. тонн, небольшая часть которых осваивается угольными
предприятиями области. Угли, добываемые в области, разнообразны по
маркам и качеству и в основном представляют собой
высококачественное энергетическое топливо, пригодное для
коксования, химической переработки и получения жидкого топлива.
В первой половине 90-х годов, после реструктуризации угольной
промышленности, произошла переориентация отрасли на более
эффективный открытый способ добычи угля. Угольная отрасль
Сахалинской области представлена 22-мя угледобывающими
предприятиями и 3-мя предприятиями, которые занимаются
переработкой горной массы.
Добыча угля в 2005 году составила 3396 тыс. тонн, что на 2,1%
больше, чем в 2004 году. Увеличение добычи угля связано с
благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой рынка и ростом
экспортных поставок.
Рис. 2. Динамика производства продукции
топливно-энергетического комплекса
Рисунок не приводится.
Основными потребителями добываемого угля являются энергетики и
предприятия жилищно-коммунального хозяйства области, часть угля
отправляется на экспорт.
Увеличение экспортной доли по поставкам сахалинского угля
рассматривается как перспективное направление для развития
угледобывающих предприятий региона. Администрация Сахалинской
области уделяет особое внимание развитию транспортной
инфраструктуры, в первую очередь морских торговых портов области,
а также взаимовыгодному сотрудничеству с деловыми кругами Японии,
Кореи и других стран.
Электроэнергетика
Энергосистема области является важным звеном в обеспечении
жизнедеятельности островов. Она характеризуется своей
обособленностью от энергетической системы России и соседних
Дальневосточных регионов, а также внутренней раздробленностью на
отдельные энергорайоны.
Основу электроэнергетики области составляют четыре наиболее
крупные электростанции: работающие на угле Южно-Сахалинская ТЭЦ и
Сахалинская ГРЭС, работающие на газе Охинская ТЭЦ и Ногликская
ГЭС, а также отдельные дизельные установки, которые обеспечивают
электроэнергией отдаленные населенные пункты Сахалина и Курильских
островов. Установленная мощность электростанций энергосистемы и
дизельных станций составляет 718 МВт: Южно-Сахалинская ТЭЦ - 225
МВт, Сахалинская ГРЭС - 300 МВт, Ногликская ГЭС - 48 МВт, Охинская
ТЭЦ - 102 МВт, суммарная мощность дизельных станций - более 43
МВт. В общем объеме производства электрической энергии доля первых
двух электростанций составляет более 77%, двух других - в среднем
по 8%. За 2005 год производство электроэнергии увеличилось на 0,6%
к уровню 2004 года и составило 2700,5 млн. кВт.ч.
В перспективе развитие энергосистемы области будет зависеть от
газификации южных районов острова. Рассматриваются различные
варианты перевода крупных электростанций на сжигание природного
газа вместо угля, которые вызваны необходимостью снижения
себестоимости электроэнергии, снижения выбросов в атмосферу
загрязняющих веществ и наращивания энергомощностей для развития
производительных сил Сахалинской области.
Дестабилизирующим фактором в работе энергетических предприятий
является высокая задолженность потребителей за отпускаемую
продукцию. Размер общей задолженности потребителей за тепло- и
электроэнергию на 1 января 2006 года составил 572,5 млн. руб., в
том числе населения - 397,5 млн. руб. Тарифы на электроэнергию в
области остаются одними из высоких в Российской Федерации: для
населения области их стоимость составляет 1,81 руб. за один
кВт.ч., для промышленных потребителей - 2,61 руб.
Пищевая перерабатывающая промышленность
Пищевая перерабатывающая промышленность занимает важное место в
структуре региональной экономики, осуществляет продовольственное
снабжение населения. В Сахалинской области действуют около 150
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности различных
форм собственности и представляют собой многопрофильный комплекс,
состоящий из хлебопекарной, кондитерской, мясомолочной, пивной,
безалкогольной, ликероводочной отраслей, где трудится около 5,0
тыс. человек.
Индекс производства продукции отрасли к 2005 году составил
102,6% при 102,6% в 2004 году. В пивобезалкогольном производстве в
2005 году по сравнению с 2004 годом объемы производства
минеральной воды увеличились более чем на 70%, безалкогольных
напитков - на 39,9%, пива - 11,6%. По производству цельномолочной
продукции на одного жителя Сахалинская область занимает одно из
ведущих мест в Дальневосточном федеральном округе. Однако в
ликероводочной промышленности снижение объемов производства за
2005 год к уровню 2004 года составило 43,7%.
Рыбохозяйственный комплекс
Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области представляет
собой производственно-хозяйственный комплекс, куда входят
организации, различающиеся как по формам собственности, так и по
роду деятельности.
На момент принятия Программы рыбохозяйственный комплекс области
включает в себя более 850 предприятий промышленности и смежных
отраслей, которые занимаются разведением, добычей и переработкой
рыбы и морепродуктов, осуществляют судоремонт и ремонт
оборудования, производят жестяную, картонную и другие виды тары.
Рис. 3. Динамика производства продукции
рыбопромышленного комплекса
Рисунок не приводится.
В экономике Сахалинской области рыбохозяйственный комплекс
занимает одно из лидирующих мест, в общем объеме промышленного
производства на его долю приходится более 22%. В период проведения
лососевой путины на предприятиях рыбопромышленного комплекса
занято до 40 тыс. человек. Рыбопромышленный комплекс Сахалинской
области является крупным поставщиком рыбопродукции на
отечественный рынок.
В 2005 году предприятиями рыбохозяйственного комплекса добыто
476,3 тыс. тонн водных биологических ресурсов. Основными объектами
добычи были минтай, лососевые и сайра. Из выловленного объема
улова на береговые обрабатывающие предприятия направлено 74%, на
обрабатывающий флот Сахалинской приписки - 11%, в целом на
переработку в регионе приходится 85% всей выловленной рыбы.
Рыба и морепродукты - основные экспортные статьи области,
удельный вес ее в общем объеме экспорта в 2004 году составил
19,2%. В 2005 году было экспортировано 143,1 тыс. тонн на сумму
176,2 млн. долл. США. Основная доля рыбы и морепродуктов
экспортирована в Японию - 36,4% (в стоимостном выражении).
В Сахалинской области активно развивается рыбоводство. По
искусственному разведению лососевых видов рыб Сахалинская область
является лидером в России. Сахалинские рыбоводы признаны как в
России, так и за рубежом.
На территории Сахалинской области на момент принятия Программы
работают 25 рыбоводных заводов, которые занимаются разведением
тихоокеанских лососей, в том числе 9 частных и 16 государственных
(из них 10 находятся на государственном финансировании, 6 -
финансируются рыболовными компаниями на основе договоров аренды и
совместной хозяйственной деятельности). Ежегодно рыбоводные заводы
выпускают более 500 млн. штук молоди лососевых (в основном кета и
горбуша). Ежегодно Сахалинская область имеет около 30 тыс. тонн
горбуши и 12 тыс. тонн кеты. Кроме разведения кеты и горбуши,
сахалинские рыбоводы внедрили методы разведения таких
тихоокеанских лососей, как чавыча, кижуч, сима, которые ранее
разводились в небольшом количестве.
В целом природные условия Сахалинской области позволяют
увеличить объемы разведения лососевых видов рыб с учетом
строительства современных рыбоводных заводов, сооружения безлюдных
питомников и искусственных нерестилищ. Хорошие условия позволяют
культивировать морских беспозвоночных и водоросли.
Политика администрации Сахалинской области направлена на
комплексное развитие прибрежного рыболовства, которое включает в
себя широкий спектр деятельности - от прогнозирования сырьевой
базы до реализации рыбной продукции.
Основной задачей в сфере комплексного развития прибрежного
рыболовства является организация устойчивого функционирования
рыбохозяйственного комплекса области.
В течение 2004 - 2005 годов Сахалинская область отмечает
снижение запасов таких ценных для прибрежного рыболовства
объектов, как камчатский и волосатый крабы, трепанг, гребенчатый
чилим, гребешок и ряд других объектов; за десять лет в 3,5 раза
уменьшилось стадо молоди лососевых, причиной является
браконьерство.
Администрация Сахалинской области уделяет особое внимание
вопросам развития искусственного разведения и охраны водных
биологических ресурсов.
Лесопромышленный комплекс
Лесопромышленный комплекс Сахалинской области включает в себя
лесозаготовительную и деревообрабатывающую отрасли промышленности.
Производственную деятельность на базе лесного фонда области
осуществляют 113 предприятий различных форм собственности.
Составной частью лесопромышленного комплекса является лесное
хозяйство, которое осуществляет уход за лесами, занимается их
воспроизводством и охраной.
Общий запас насаждений Сахалинской области сегодня составляет
623,4 млн. куб. м, из них 351 млн. куб. м - эксплуатационный
запас. Более половины эксплуатационного запаса приходится на
спелые и перестойные леса, где 93,4% составляют хвойные породы. На
сегодняшний день расчетная лесосека определена в размере 3436 тыс.
куб. м, в том числе по хвойному составу - 3196 тыс. куб. м.
По итогам работы за 2004 год доля лесопромышленного комплекса в
общем объеме промышленного производства составила 1,8%. В 2005
году было заготовлено 658 тыс. куб. м, произведено деловой
древесины 453,8 тыс. куб. м и 82 тыс. куб. м пиломатериалов.
Индекс производства по виду деятельности лесозаготовки в 2005 году
по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил
64,9%.
В 2004 - 2005 годах идет прирост мощностей по лесопилению.
Лесная промышленность оснащена современным лесопильным
оборудованием, которое позволяет выпускать разнообразный
ассортимент продукции. Так, кроме выпуска традиционных изделий,
освоен выпуск клееного пиломатериала и продукции для домостроения.
Продукция предприятий лесопромышленного комплекса пользуется
большим спросом как на внутреннем рынке области, так и на внешних
рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Наиболее
привлекательным для предприятий области остается рынок Японии.
Основными потребителями являются предприятия жилищного
строительства. В 2004 году в эту страну поставлено лесопродукции
на сумму более 14 млн. долл. США.
Перспективным для предприятий Сахалинской области является
рынок республики Корея, на котором представлена разнообразная, в
том числе низкокачественная древесина, экспорт которой является
актуальным в условиях прекращения деятельности многих целлюлозно-
бумажных предприятий области.
С учетом сложившихся тенденций в социально-экономическом
развитии области деятельность администрации Сахалинской области
направлена на поддержку существующих мощностей и создание новых
производств по глубокой переработке древесины. Наряду с
традиционными потребителями продукции в качестве перспективы
рассматриваются потребности строительного комплекса региона.
Промышленность строительных материалов
Реализация шельфовых проектов способствовала значительному
увеличению производства строительных материалов, выпускаемых
предприятиями области. За последние пять лет выпуск продукции в
натуральном выражении увеличился по производству нерудных
строительных материалов в 4 раза, сборных железобетонных
конструкций - в 4,6 раза. Индекс производства неметаллических
минеральных продуктов в 2005 году по сравнению с 2004 годом
составил 149,7%. Налоговые платежи в территориальный бюджет от
промышленности строительных материалов возросли к 2004 году на
49%.
Рис. 4. Динамика производства строительных материалов
Рисунок не приводится.
Сельское хозяйство
В связи с отдаленностью области от основных
сельскохозяйственных районов России и транспортных сообщений
сельскохозяйственное производство является важнейшим источником
продуктов питания для жителей области.
Сельское хозяйство Сахалинской области специализируется на
производстве картофеля, овощей, мясомолочной продукции, яиц. Кроме
этого, развивается и оленеводство, которое является основой для
деятельности многих представителей коренного населения Сахалинской
области.
Сельское хозяйство области включает в себя 34
сельскохозяйственных предприятия, 690 крестьянских (фермерских)
хозяйств, личные подсобные хозяйства, коллективное садоводство и
огородничество.
Выпуск продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех
категорий за 2005 год составил 3976,5 млн. руб., в 2005 году
валовой сбор картофеля в сельхозпредприятиях и крестьянско-
фермерских хозяйствах превысил уровень 2004 года на 23,9%, при
средней урожайности - 148 ц/га.
В 2005 году продолжился рост молочной продуктивности коров и
яйценоскости птицы. Уровень удоев молока в 2005 году в
сельхозпредприятиях превысил уровень удоев предыдущего года на
6,1% и достиг 3442 кг. Это лучший показатель среди 10 субъектов
ДФО. Средняя яйценоскость кур-несушек составила 318 штук, или на
10% больше, чем в 2004 году. В результате производство яйца
выросло на 4,2% по сравнению с 2004 годом.
Вместе с тем, в 2005 году сократился объем производства мяса (в
убойном весе) на 18,2%, молока - на 8%. Спад производства в
отрасли животноводства обусловлен сокращением продуктивного
поголовья в молочном и мясном скотоводстве (особенно на
сельхозпредприятиях - на 17,9%), также неудовлетворительным
состоянием кормовой базы.
Крупнейшими производителями продукции растениеводства и
животноводства в Сахалинской области являются предприятия
"Комсомолец", "Совхоз "Тепличный", Ордена Знак Почета "Совхоз
"Южно-Сахалинский", "Совхоз "Корсаковский" и СПК "Соколовский",
которые занимают достойное место в отраслевом рейтинге крупнейших
сельхозпроизводителей России.
Строительный комплекс
Строительный комплекс Сахалинской области обеспечивает развитие
и функционирование различных отраслей экономики и предприятий
социальной сферы.
Строительный комплекс представлен 1206 организациями различных
форм собственности, из которых более 60 - проектно-изыскательские
организации, около 80 - предприятия по производству строительных
материалов, остальные - подрядные организации. Крупными из них
являются Сахалинское монтажное управление "Дальэлектромонтаж",
"Сахалинморнефтемонтаж", СКФ "Сфера", "Сахалин-Инжиниринг", "СУ-
4", СКФ "Гренада", Сахалинский Мостостроительный отряд филиал
"Дальмостострой", СК "Энергострой", "Трансстрой-Сахалин",
"Сахалинская механизированная колонна N 68", "Труд-Сахалин",
Сахалинский филиал "Дальэнергомонтаж", "Сахнеруд", "Карьер
Известковый", "Углезаводские ЖБИ", "Труд" и др.
В 2004 - 2005 годах работа строительного комплекса Сахалинской
области стабилизировалась, осуществляется строительство зданий и
сооружений, обеспечивается своевременный ввод всех важнейших
производственных и социальных объектов.
По договорам строительного подряда в 2005 году выполнено
строительно-монтажных работ на сумму 48,7 млрд. руб., что на 47,6%
больше, чем в 2004 году. Основной объем подрядных работ выполнен
на объектах нефтегазодобывающей отрасли, транспорта, энергетики и
объектах коммунального и социального назначения.
В 2005 году от предприятий строительного комплекса поступило
налоговых платежей в территориальный бюджет в размере 1859,0 млн.
руб., что на 30,4% больше, чем в 2004 году.
Транспортная инфраструктура
Транспортная отрасль - одна из ведущих отраслей хозяйственного
комплекса Сахалинской области, представлена всеми видами
транспорта: морским, железнодорожным, автомобильным, воздушным и
трубопроводным. В связи с островным положением области,
географической удаленностью и не очень высокой плотностью
населения стабильная работа этой отрасли имеет определяющее
значение для социально-экономического развития области и
обеспечения благоприятного условия проживания людей.
За пять лет грузооборот всех видов транспорта возрос в 2,1
раза, увеличен объем перевозок грузов в 1,5 раза, снижена
просроченная задолженность по заработной плате с 14 млн. руб. до
276 тыс. руб., средняя заработная плата выросла на 10,7%.
Общий объем услуг, предоставленных транспортной отраслью, в
фактических ценах за 2005 год вырос почти на 23%. Транспортными
предприятии перевезено за год 14,2 млн. тонн грузов, что на 6,7%
больше, чем в 2004 году; отмечается снижение перевозок пассажиров
всеми видами транспорта до 37,4 млн. человек, или 63,9% уровня
прошлого года. Негативная динамика обусловлена монетизацией льгот
и отказом от поездок льготных категорий пассажиров; общий
пассажирооборот за 2005 год составил 698,3 млн. пасс-км, или на
15,8% ниже уровня прошлого года.
Таблица 4
ГРУЗООБОРОТ И ПАССАЖИРООБОРОТ ТРАНСПОРТА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
------------------------T------T------T--------T--------T--------¬
¦ Показатель ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2004 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-----------------------+------+------+--------+--------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Грузооборот транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(млн. т-км) ¦ 2405 ¦ 2773 ¦ 3567 ¦ 4190 ¦ 5070 ¦
+-----------------------+------+------+--------+--------+--------+
¦Пассажирооборот ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(млн. пасс-км) ¦ 659 ¦ 680 ¦ 793,5 ¦ 826,5 ¦ 698,3 ¦
L-----------------------+------+------+--------+--------+---------
Рис. 5. Динамика коммерческого грузооборота
всеми видами транспорта (млн. т-км)
Рисунок не приводится.
Морской транспорт
Морской транспорт играет ведущую роль в транспортной системе
Сахалинской области. В структуре грузооборота всех видов
транспорта 58,8% приходится на морской транспорт. В 2005 году
предприятиями морского транспорта отправлено 3 млн. тонн грузов,
или 118,5% к уровню 2004 года. Инфраструктура морского транспорта
области включает в себя морские торговые и рыбные порты,
транспортный флот и морскую железнодорожную переправу (Ванино -
Холмск).
На территории Сахалинской области находятся 11 морских портов,
в том числе 9 торговых и 2 рыбных. Морские торговые порты городов
Холмска и Корсакова являются самыми крупными незамерзающими
портами, через которые проходит основной грузопоток поступающих в
область народнохозяйственных и специализированных грузов.
В Сахалинской области действуют международные паромные
сообщения по направлениям Холмск - Отару (о. Хоккайдо, Япония) и
Вакканай - Корсаков (о. Хоккайдо, Япония); налажено надежное
круглогодичное морское пассажирское сообщение между Сахалином и
Курильскими островами.
Самой крупной судоходной компанией Сахалинской области является
"Сахалинское морское пароходство" (SASCO). С 2000 года отмечается
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
