Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
О РЕФЕРЕНДУМЕ (НАРОДНОМ ГОЛОСОВАНИИ) В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 13 июня 1991 г. N 859-XII
(Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР,
1991 г., N 25, ст. 364)
===
-----------------------------------------------------------
Закон утратил силу Избирательным кодексом Республики
Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 25, 2/145)
В редакции Закона от 9 июля 1999 г. N 283-З (Ведомости
Национального собрания Республики Беларусь, 1999 г., N 30,
ст.437)
-[Изменения и дополнения:
Закон от 9 июля 1999 г. N 283-З (Ведомости
Национального собрания Республики Беларусь, 1999 г., N 30,
ст.437).]
Настоящий Закон на основе и во исполнение Конституции
Республики Беларусь определяет порядок проведения республиканских и
местных референдумов.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие, виды и цель референдума (народного
голосования)
Референдум (народное голосование) (далее - референдум) является
способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по
важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.
В Республике Беларусь могут проводиться республиканские и
местные референдумы.
Статья 2. Законодательство о референдуме
Законодательство Республики Беларусь о референдуме состоит из
Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики
Беларусь, настоящего Закона и других актов законодательства
Республики Беларусь.
Статья 3. Основные принципы проведения референдума
Референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного и
тайного голосования. Контроль за волеизъявлением граждан в ходе
голосования запрещается.
В референдуме участвуют граждане Республики Беларусь,
обладающие избирательным правом.
В референдуме не принимают участия граждане:
признанные судом недееспособными;
содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;
в отношении которых в порядке, установленном
уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения -
содержание под стражей.
Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях: каждый
гражданин имеет один голос.
Референдум является прямым: граждане участвуют в референдуме
лично.
Статья 4. Вопросы, выносимые на референдум
На республиканский референдум могут выноситься важнейшие
вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь.
На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие
важнейшее значение для населения соответствующих
административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции
соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов.
На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:
могущие вызвать нарушение территориальной целостности
Республики Беларусь;
связанные с назначением (избранием) и освобождением Президента
Республики Беларусь и должностных лиц, назначение (освобождение)
которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и
палат Национального собрания Республики Беларусь;
о принятии и изменении бюджета, об установлении, изменении и
отмене налогов;
об амнистии, помиловании.
На местный референдум не выносятся вопросы, перечисленные в
части третьей настоящей статьи, вопросы, имеющие значение для
Республики Беларусь в целом, а также вопросы, связанные с
назначением, утверждением и освобождением должностных лиц,
относящиеся к компетенции местного исполнительного и
распорядительного органа и его руководителя.
Статья 5. Гласность при подготовке и проведении референдума
Подготовка и проведение референдума осуществляются открыто и
гласно.
Комиссии по референдуму информируют граждан о своей работе,
составе, месте нахождения и времени работы комиссий, списках
граждан, имеющих право участвовать в референдуме, результатах
референдума.
Вынесенные на референдум вопросы, тексты законопроектов и
проекты предлагаемых решений публикуются в печати, передаются по
телевидению и радио, о них иными способами информируется население.
В порядке, установленном Центральной комиссией Республики
Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее
- Центральная комиссия), при проведении референдума имеют право
присутствовать депутаты Палаты представителей и члены Совета
Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее -
соответственно Палата представителей, Совет Республики), депутаты
местных Советов депутатов, представители политических партий, других
общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, средств
массовой информации, наблюдатели от иностранных государств и
международных организаций.
Вмешательство представителей и наблюдателей в работу комиссий
по референдуму и проведение референдума не допускается. Лица,
препятствующие работе комиссий по референдуму, нарушающие порядок
при проведении голосования, по распоряжению председателей комиссий
удаляются с заседаний комиссий и из помещений для голосования.
Средства массовой информации освещают подготовку и проведение
референдума.
Статья 6. Агитация по референдуму
Гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим
общественным объединениям, трудовым коллективам предоставляется
право беспрепятственной агитации за предложение по проведению
референдума, за принятие решения, вынесенного на референдум, а также
против предложения по проведению референдума, против принятия
решения, вынесенного на референдум. Проведение встреч с гражданами,
публичное обсуждение предложений, выносимых на референдум,
осуществляются в соответствии с законодательством о порядке
проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования и иным законодательством Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы по
согласованию с комиссиями по референдуму выделяют на территории
участков для голосования места, наиболее посещаемые гражданами, для
размещения агитационных печатных материалов.
Запрещается размещение агитационных печатных материалов в не
отведенных для этого местах, а также распространение анонимных
агитационных печатных материалов или материалов, не соответствующих
требованиям законодательства Республики Беларусь.
Не допускаются снятие, замазывание, заклеивание, повреждение
агитационных печатных материалов, если они изготовлены и размещены с
соблюдением требований законодательства.
При проведении референдума в помещениях для голосования на
видном месте должны быть вывешены вопросы (проекты решений),
вынесенные на референдум.
Агитация по референдуму в день голосования не допускается.
В агитации по референдуму могут принимать участие только
граждане Республики Беларусь.
Обсуждение вынесенных на референдум вопросов (проектов решений)
может быть приостановлено и сроки назначенного референдума
перенесены в случае введения в соответствии с Конституцией
Республики Беларусь чрезвычайного или военного положения.
Статья 7. Материальное обеспечение референдума
Подготовка назначенного республиканского референдума и его
проведение осуществляются за счет республиканского бюджета в
пределах выделенных на эти цели средств. Расходы на эти цели могут
осуществляться также за счет средств общественных объединений,
предприятий, учреждений, организаций и граждан Республики Беларусь,
которые могут вносить свои денежные средства во внебюджетный фонд,
создаваемый Центральной комиссией для дополнительного финансирования
расходов по подготовке и проведению республиканского референдума.
Подготовка и проведение местного референдума осуществляются за
счет средств соответствующего местного бюджета. Расходы на эти цели
могут осуществляться также за счет средств общественных объединений,
предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории
соответствующего местного Совета депутатов, и граждан Республики
Беларусь, проживающих на этой территории, которые могут вносить свои
денежные средства во внебюджетный фонд, создаваемый местным Советом
депутатов, назначившим референдум.
На подготовку и проведение референдума не могут использоваться
средства иностранных государств, предприятий, организаций,
иностранных граждан, международных организаций, предприятий
Республики Беларусь с иностранными инвестициями.
Государственные предприятия, учреждения, организации,
государственные органы и общественные объединения в установленном
Советом Министров Республики Беларусь порядке предоставляют в
распоряжение комиссий по референдуму помещения, оборудование,
средства связи, транспортные средства, необходимые для подготовки и
проведения референдума.
РАЗДЕЛ II. РЕСПУБЛИКАНСКИЙ РЕФЕРЕНДУМ
Глава 2. Инициирование и назначение республиканского референдума
Статья 8. Право инициативы на проведение республиканского
референдума
Право инициативы на проведение республиканского референдума
принадлежит Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и
Совету Республики, гражданам Республики Беларусь.
Инициатива Палаты представителей и Совета Республики на
проведение республиканского референдума выражается в виде
предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях
большинством голосов от полного состава каждой из палат и вносится
Президенту Республики Беларусь.
Инициатива граждан на проведение республиканского референдума
выражается в виде предложения, внесенного не менее чем 450 тысячами
граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее чем
30 тысячами граждан от каждой из областей и города Минска.
Статья 9. Инициативная группа по проведению республиканского
референдума
В случае, если с инициативой о проведении республиканского
референдума выступают граждане, ими образуется группа по проведению
референдума (далее - инициативная группа) из числа лиц, имеющих
право участвовать в референдуме, в количестве не менее 100 человек,
примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и
города Минска.
Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с
просьбой зарегистрировать инициативную группу и вопрос, предлагаемый
ею на референдум. К просьбе прилагаются протокол собрания
инициативной группы, на котором было принято решение об образовании
группы, о выдвижении инициативы о проведении референдума, вопросе,
предлагаемом на референдум, об избрании председателя группы и
координаторов по областям и городу Минску, список участников
собрания, подписанный председателем и секретарем собрания, а также
список членов инициативной группы, давших согласие на участие в
работе инициативной группы, что должно быть подтверждено их
собственноручными подписями, подлинность которых подлежит
нотариальному засвидетельствованию.
Собрание инициативной группы правомочно, если в нем приняло
участие более половины состава инициативной группы. Решения собрания
принимаются большинством голосов его участников.
В списке членов инициативной группы указываются фамилия, имя,
отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта
или реквизиты заменяющего его удостоверения личности каждого члена
группы. На собрании инициативной группы из ее состава избирается
председатель группы, а также координаторы по областям и городу
Минску.
Выносимый на республиканский референдум вопрос должен быть
сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него
был возможен однозначный ответ. Формулировка вопроса, предлагаемого
на референдум, может быть уточнена с согласия инициативной группы, о
чем должен быть представлен протокол собрания группы.
Документы о проведении республиканского референдума,
представленные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на
референдум, направляются Центральной комиссией на заключение в
Министерство юстиции и Прокуратуру Республики Беларусь, которые
проверяют соответствие вопроса требованиям законодательства и
соблюдение порядка образования инициативной группы.
Вопрос, предлагаемый на республиканский референдум, с учетом
заключения Министерства юстиции и Прокуратуры Республики Беларусь и
состав инициативной группы регистрируются Центральной комиссией. В
регистрации отказывается в случае нарушения требований
законодательства. Отказ в регистрации инициативной группы может быть
обжалован в месячный срок в Верховный Суд Республики Беларусь
(жалоба должна быть подписана большинством состава инициативной
группы).
После регистрации инициативной группы Центральная комиссия
выдает ей свидетельство о регистрации и образец листа для сбора
подписей граждан под предложением о проведении республиканского
референдума (далее - подписной лист), а членам инициативной группы -
соответствующие удостоверения.
Материальное обеспечение агитации по инициированию
республиканского референдума гражданами и сбору подписей граждан
осуществляется за счет средств инициативной группы, которая
открывает для этого счет в банке. В этих целях инициативная группа
может использовать добровольные пожертвования предприятий,
объединений, учреждений, организаций (за исключением
государственных), политических партий, других общественных
объединений, трудовых коллективов, граждан Республики Беларусь.
Контроль за поступлением и расходованием этих средств осуществляется
Центральной комиссией.
Не допускается использование средств иностранных государств,
предприятий, организаций, иностранных граждан, международных
организаций, предприятий Республики Беларусь с иностранными
инвестициями.
Статья 10. Сбор подписей граждан
Сбор подписей граждан под предложением о проведении референдума
осуществляется только членами инициативной группы в двухмесячный
срок со дня регистрации инициативной группы.
Подписные листы должны содержать формулировку
зарегистрированного вопроса, выносимого на референдум, и (или)
изложение существа предлагаемого решения (законопроекта), а также
фамилию, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего
подписи, с указанием номера свидетельства о регистрации инициативной
группы и органа, выдавшего его. Член инициативной группы, проводящий
сбор подписей, обязан по требованию гражданина представить для
ознакомления полный текст решения (законопроекта), предлагаемого на
референдум.
В подписной лист могут быть включены только подписи граждан,
проживающих в одном населенном пункте, а в городах с районным
делением - в одном районе города. Член инициативной группы,
собирающий подписи граждан, себя включать в подписной лист не
вправе.
Гражданин Республики Беларусь, обладающий избирательным правом,
поддерживающий предложение о проведении референдума, собственноручно
указывает в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, дату
рождения, место жительства, номер и серию паспорта или реквизиты
заменяющего его удостоверения личности, дату подписания и
расписывается. Подписи нумеруются.
Гражданин имеет право подписаться в поддержку предложения о
проведении референдума только один раз.
Каждый подписной лист заверяется подписью члена инициативной
группы, осуществлявшего сбор подписей, в присутствии руководителя
либо заместителя руководителя местного исполнительного и
распорядительного органа, на территории которого проводился сбор
подписей, и немедленно удостоверяется печатью этого органа. На
каждом подписном листе производится запись об общем числе заверенных
подписей и дате такого заверения.
Запрещается принуждение граждан Республики Беларусь с целью
получения подписи в подписном листе, а также использование
противоправных форм сбора подписей.
Ответственность за достоверность содержащихся в подписных
листах данных несет член инициативной группы, осуществлявший сбор
подписей.
Статья 11. Рассмотрение инициативы граждан о проведении
республиканского референдума
Подписные листы сдаются инициативной группой не позднее
истечения срока, установленного для сбора подписей, в районный,
городской исполнительный комитет, районную администрацию в городе,
которые в десятидневный срок проверяют достоверность подписей
граждан в подписных листах. При этом должно быть проверено не менее
10 процентов подписных листов, сданных инициативной группой.
Подписные листы, в которых выявлены фиктивные подписи, или
подписи одного и того же гражданина более одного раза за себя либо
за других граждан, или подписи граждан, не имеющих права участвовать
в референдуме, а равно подписные листы, сбор подписей в которых
проводился лицом, не являющимся членом инициативной группы, либо
подписные листы, не подписанные членом инициативной группы или
подписанные членом инициативной группы, не собиравшим эти подписи,
либо содержащие подписи граждан, проживающих не в одном населенном
пункте, а в городах с районным делением - не в одном районе, либо не
удостоверенные печатью соответствующего местного исполнительного и
распорядительного органа, признаются недействительными.
Если при проверке достоверности подписей граждан в подписных
листах, представленных членом (членами) инициативной группы в
районный, городской исполнительный комитет, районную администрацию в
городе, не менее одного процента подписных листов признаны
недействительными, все сданные членом (членами) инициативной группы
подписные листы и подписи в них соответствующим исполнительным
комитетом, районной администрацией не учитываются при определении
результата сбора подписей граждан в районе, городе, районе в городе
в поддержку инициативы о проведении референдума.
О результатах сбора подписей граждан в подписных листах в
поддержку инициативы о проведении республиканского референдума
принимается решение соответствующего районного, городского
исполнительного комитета, районной администрации в городе, которое
направляется соответственно в областной, Минский городской
исполнительный комитет. В решении указывается общее количество
подписных листов, принятых от инициативной группы, и количество
подписей в них; количество подписных листов, в которых проверялась
достоверность подписей граждан, и количество подписей в них;
количество подписных листов, признанных недействительными, и
количество подписей в них; количество подписных листов и количество
подписей в них, не учтенных на основании части третьей настоящей
статьи; количество подписных листов с достоверными подписями и
количество подписей в них.
Подписные листы должны находиться на хранении в соответствующих
районных, городских исполнительных комитетах, районных
администрациях в городах.
Областной, Минский городской исполнительный комитет при
необходимости в пятидневный срок может также проверить достоверность
подписей граждан в подписных листах. На основании решений районных,
городских исполнительных комитетов, районных администраций в городах
об установлении количества граждан, поставивших свои подписи в
подписных листах в поддержку инициативы о проведении референдума, и
результатов проведенных областным, Минским городским исполнительным
комитетом проверок достоверности подписей граждан в подписных листах
областной, Минский городской исполнительный комитет подводит итоги
сбора подписей по области, городу Минску, принимает об этом решение
и направляет его в Центральную комиссию. В решении указываются
данные, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи. Копия
решения передается координатору инициативной группы.
После принятия решений областными, Минским городским
исполнительными комитетами инициативная группа составляет
заключительный акт о сборе подписей и представляет его в Центральную
комиссию.
Центральная комиссия:
проверяет соответствие заключительного акта инициативной группы
и поступивших решений областных, Минского городского исполнительных
комитетов требованиям настоящего Закона и иных актов
законодательства Республики Беларусь;
составляет заключение о соблюдении инициативной группой
требований настоящего Закона и протокол о результатах сбора
подписей, подтверждающий наличие не менее 450 тысяч подписей
граждан, в том числе не менее 30 тысяч подписей граждан от каждой из
областей и города Минска.
Заключительный акт инициативной группы вместе со своим
заключением и протоколом, если отсутствуют основания для отклонения
предложения о проведении референдума, Центральная комиссия передает
Президенту Республики Беларусь.
Центральная комиссия отклоняет предложение о проведении
референдума и сообщает об этом инициативной группе и Президенту
Республики Беларусь в случаях:
нарушения срока для сбора подписей граждан;
отсутствия требуемого количества подписей;
выявления нарушений принципа добровольности в ходе сбора
подписей;
представления инициативной группой не менее одного процента
недействительных подписных листов;
установления в представленных документах других нарушений
требований настоящего Закона и иных актов законодательства
Республики Беларусь.
Решение Центральной комиссии об отклонении предложения о
проведении референдума может быть обжаловано в месячный срок в
Верховный Суд Республики Беларусь. При этом жалоба должна быть
подписана большинством членов инициативной группы.
Повторное инициирование гражданами проведения референдума по
одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после
отклонения предложения о проведении референдума и не ранее чем через
три года после проведения референдума по этому вопросу.
Статья 12. Решение о назначении республиканского референдума
Президент Республики Беларусь назначает республиканский
референдум по собственной инициативе или в двухмесячный срок после
внесения на его рассмотрение в соответствии с настоящим Законом
предложений палат Национального собрания Республики Беларусь либо
граждан.
В указе о назначении референдума, как правило,
предусматриваются:
дата проведения референдума;
юридическая сила решения, принятого референдумом;
формулировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов);
иные меры по обеспечению проведения референдума.
Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к
указу.
Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех
месяцев со дня издания указа Президента Республики Беларусь о
назначении референдума.
Указ Президента Республики Беларусь о назначении референдума,
текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенного на
референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах
массовой информации в порядке, устанавливаемом Президентом
Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь вправе отклонить предложение о
проведении референдума, если оно не соответствует требованиям
настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь.
Решение Президента Республики Беларусь об отклонении референдума
оформляется указом.
Статья 13. Полномочия исполнительных и распорядительных органов
в организации подготовки референдума
При подготовке республиканского референдума:
областные, Минский городской, районные, городские (в городах
областного подчинения) исполнительные комитеты образуют
соответственно областные, Минскую городскую, районные, городские
комиссии по референдуму с включением в состав этих комиссий своих
представителей;
районные администрации в городах с районным делением образуют
районные в городах комиссии по референдуму с включением в их состав
своих представителей;
районные, городские (в городах областного подчинения)
исполнительные комитеты, а в городах с районным делением - районные
администрации образуют участки для голосования, а также участковые
комиссии по референдуму с включением в их состав своих
представителей;
городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты,
районные администрации в городах, районные исполнительные комитеты в
городах и поселках городского типа, где не образованы городские и
поселковые исполнительные комитеты, обеспечивают учет граждан,
имеющих право участвовать в референдуме, и передают участковым
комиссиям списки граждан, проживающих на территории соответствующих
участков для голосования;
районные, городские исполнительные комитеты, районные
администрации в городах, а также областные, Минский городской
исполнительные комитеты при инициировании проведения референдума
гражданами Республики Беларусь проверяют достоверность подписей
граждан в подписных листах и принимают решения о результатах сбора
подписей граждан.
Районные, городские, поселковые, сельские исполнительные
комитеты, районные администрации в городах обеспечивают
предоставление комиссиям по референдуму помещений для размещения
комиссий и проведения голосования, а также необходимого
оборудования, средств связи, транспортных средств.
Районные, городские, поселковые, сельские исполнительные
комитеты, районные администрации в городах решают вопросы
предоставления помещений для публичного обсуждения предложений,
вынесенных на референдум, и по согласованию с соответствующими
комиссиями по референдуму выделяют на территории каждого участка для
голосования места для размещения агитационных печатных материалов.
Местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют и
другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами
законодательства Республики Беларусь о референдуме.
Глава 3. Комиссии по референдуму
Статья 14. Комиссии по референдуму
Подготовка и проведение референдума осуществляются:
Центральной комиссией;
областными, Минской городской комиссиями по референдуму;
районными, городскими (в городах областного подчинения),
районными в городах комиссиями по референдуму;
участковыми комиссиями по референдуму.
При назначении республиканского референдума Президент
Республики Беларусь может принять решение не образовывать областные,
Минскую городскую, районные, городские (в городах областного
подчинения) комиссии по референдуму, а возложить осуществление их
полномочий на действующие областные, Минскую городскую, районные,
городские (в городах областного подчинения) территориальные
избирательные комиссии.
Центральная комиссия осуществляет руководство деятельностью
комиссий по референдуму, заслушивает их информацию и отчеты,
оказывает комиссиям методическую и организационно-техническую
помощь.
В случае назначения и проведения одновременно республиканского
и местных референдумов комиссии по референдуму, образованные в
предусмотренном законодательством порядке, являются общими для всех
одновременно проводимых референдумов.
Решения об образовании комиссий по референдуму, их составе,
месте нахождения и номерах телефонов в семидневный срок со дня их
образования публикуются в печати или иным способом доводятся до
сведения граждан.
Полномочия комиссий по референдуму (кроме Центральной комиссии)
прекращаются через месяц после вступления в силу решения
референдума.
Государственные органы, общественные объединения, предприятия,
объединения, учреждения, организации, должностные лица обязаны
содействовать комиссиям по референдуму в осуществлении ими своих
полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения и
материалы.
Комиссии по референдуму вправе обращаться по вопросам,
связанным с подготовкой и проведением референдума, в государственные
органы, общественные объединения, к руководителям предприятий,
учреждений, организаций, иным должностным лицам, которые обязаны
рассмотреть поставленный вопрос и дать ответ комиссии не позднее чем
в трехдневный срок.
Статья 15. Образование, полномочия и организация работы
Центральной комиссии
Образование, полномочия и организация работы Центральной
комиссии определяются Конституцией Республики Беларусь, Законом
Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по
выборам и проведению республиканских референдумов" и иными актами
законодательства Республики Беларусь.
Статья 16. Областные, Минская городская комиссии по референдуму
Областные, Минская городская комиссии по референдуму образуются
соответствующими исполнительными комитетами не позднее чем за месяц
до референдума в составе 9-13 членов из представителей политических
партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а
также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем
подачи заявления.
Областные, Минская городская комиссии по референдуму:
организуют проведение референдума на территории областей,
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
|
